清洁能源占比攀升，为何还要建煤炭产能储备？

近日，国家发展改革(gé)委、国家能源(yuán)局印发《关于建立煤炭产能储备制度(dù)的实施(shī)意见》（以下(xià)简称“《实施意见》”），提出到2027年，初步建立煤炭产能储备制度，有序核准建设一批产能(néng)储备煤矿项目，形成一定规模的可调度产能储(chǔ)备。

在国家有序推(tuī)进绿(lǜ)色(sè)低(dī)碳转型、清洁能源占比持续攀升的大背景下(xià)，为何还要建立煤(méi)炭产能储备机制？引(yǐn)导(dǎo)企业建(jiàn)立煤炭产能储备，具体怎么做？

发挥煤炭“压舱石”和“稳定器”作用

在内蒙古自治区(qū)呼(hū)伦贝尔市，走进(jìn)国(guó)家能源集团雁宝能源宝日希勒露(lù)天煤矿作业现场，电铲、卡车忙个不(bù)停，破煤机正在高效(xiào)运转。从采煤、运煤、破碎到储煤、装煤(méi)外运，作业现场配合有序，一气呵成(chéng)。在这里，每天都有10万吨煤炭沿着铁路运(yùn)往(wǎng)东(dōng)北。

作为(wèi)内蒙(méng)古东部和东北三省煤炭保供的生活需要一个逗号重要力量(liàng)，雁宝能源宝日希勒露天煤矿采取集中降深剥离方式，实(shí)现快速露煤，最大限度提升设备效率，为东北(běi)地区能源供应提供(gōng)坚实保障。

煤炭是中国的主体能源，在能源保供中发挥着“压舱石”和“稳定器”作用。从中国的能源生产版(bǎn)图看，“富煤贫油少气(qì)”是中国国情。要(yào)夯(hāng)实国内能源生产基(jī)础，必须保障煤炭供应安全。

“近年来，我国经(jīng)济高质量发(fā)展扎实推进，能(néng)源消费保持较快增长(zhǎng)，叠加极端天气等不确定因素影响(xiǎng)，局部地区个(gè)别时段存在煤炭供应偏紧的情况。建成一定规模的(de)煤炭储备产(chǎn)能，可在国(guó)际(jì)能源市场剧烈波动、恶劣天气多发、供(gōng)需形势急剧变(biàn)化等极端情形下‘向(xiàng)上弹性生产’，快速释放储备产能，有效提升煤炭应急保障能力，更好发挥煤炭(tàn)在(zài)能源供应中(zhōng)的兜底保(bǎo)障作用(yòng)。”国(guó)家(jiā)能源局有关负责人说。

《实施意见》提出，主动适应(yīng)煤炭供需形势变化，形(xíng)成稳定(dìng)的(de)产能储备支持政策预(yù)期，积极引导具备条件的企业(yè)建设煤炭储备产能。到2027年，初步建立煤炭产能储备(bèi)制度，有序核准建设一批产能储(chǔ)备煤矿项(xiàng)目，形成一定规模(mó)的可调度产(chǎn)能储备。到2030年，产能(néng)储备制度更(gèng)加健全(quán)，产能(néng)管(guǎn)理体系更加完善，力争形成(chéng)3亿(yì)吨/年(nián)左(zuǒ)右的可调(diào)度产能储备，全国煤炭供(gōng)应保障能力显著增(zēng)强(qiáng)，供给弹性和(hé)韧性持续提升。

“建立煤炭产能储备制(zhì)度，立足(zú)我国(guó)能源资源禀赋的基本国情和煤炭(tàn)作(zuò)为(wèi)主体能源的现实条件，是保障国(guó)家能源安全(quán)的重(zhòng)要选择。建立煤炭产能储备制度，能够有效发挥煤炭‘压舱石’的兜底作用，调节能(néng)源供需平(píng)衡，是促进市场平(píng)稳运行的基(jī)本(běn)保障。”煤炭(tàn)综合利用多种经营(yíng)技术咨(zī)询中心主任徐亮说。

更好(hǎo)凸显煤电支撑调节功能(néng)

建立煤炭产能(néng)储备机(jī)制符合中国能源供应规律(lǜ)，是保障能源安全的重要举措。不(bù)过，也有人提出疑问(wèn)：当前(qián)国家大力推进“双碳”目标，在此背景下强调煤炭产能储(chǔ)备，是否符合能源绿色低(dī)碳转型的(de)发展要(yào)求？

“实际上，建设煤炭产能储备机制是深入(rù)推进能源革命、加快建设新型能源体系的重要组成部(bù)分，是分步实施碳达峰(fēng)行动的有效路径。”徐亮说。

从发电利用(yòng)情况看，根据国(guó)家能(néng)源局发布的数据，去年中国可再生能源(yuán)装机在全国发电总装机中的(de)比重已突破50%，历(lì)史性(xìng)超过火电。可再生能源发电量约占全社会用电量的1/3，风电光伏发电量(liàng)保持两位数增长。这说明可再生(shēng)能源在(zài)全国电(diàn)力(lì)供应中的重要性(xìng)愈发凸显。不过，风、光等可再生能源具有“看天吃饭”的特(tè)性(xìng)，极热无风、夜间无光时，还(hái)需要(yào)其他能源及时“顶(dǐng)上”。尤其在可再生能源发电装机占比持续(xù)攀升的情况(kuàng)下，如何平衡“能源绿色低碳发展”和(hé)“确保能源稳定供应”至关重要。过去作(zuò)为发电(diàn)主体(tǐ)的(de)煤电，可以在新能源发电不稳(wěn)时补(bǔ)给兜(dōu)底(dǐ)，转向发(fā)挥支撑调节(jié)作用，为能源供应提供(gōng)保(bǎo)障。

“煤炭产能储备可以有效提升煤炭供应灵活性，保障煤(méi)电更(gèng)好发挥支撑调节作用，推(tuī)动(dòng)新能源高质量发(fā)展(zhǎn)，促进能源(yuán)绿色(sè)低碳转(zhuǎn)型。”国家能源局有关负责人说(shuō)。

煤(méi)炭产能储备(bèi)机制到底怎么建(jiàn)？

根(gēn)据《实施意(yì)见》，产能储备煤矿的(de)设计产能(néng)由常规产能和储备产能两(liǎng)部分组成。常规产能是指非(fēi)应急状态下煤矿正常生产的(de)产能，由企业根据市场情况自主组织生产(chǎn)，不(bù)纳入国家统(tǒng)一调度范围。储备产能是(shì)指在常(cháng)规产能基础之上预留的规模(mó)适度、用于调(diào)峰的产能，应急状态下按国家统一调度与常规产(chǎn)能同步释放，实现煤矿“向上弹(dàn)性生产”。产(chǎn)能储备煤矿的(de)常规产能和储备产能之和为(wèi)设(shè)计产能(néng)。

具体看，可以申(shēn)报建(jiàn)设储备产能的煤矿应为国家发改(gǎi)委(wěi)、国家能(néng)源局(jú)核准权(quán)限的新(xīn)建、在建煤矿项目，煤矿储备产能(néng)规模按(àn)占煤矿设计产能的比(bǐ)重，划分为20%、25%、30%三档。储备产能煤矿所在矿区应(yīng)具备外运便利、运力充足等条(tiáo)件(jiàn)，煤(méi)炭产品主要(yào)用(yòng)于保障发电供热及民生用能需求。针对符合申报条(tiáo)件的煤矿项目，国家能源局(jú)委托有(yǒu)关评估机构组织专家(jiā)对申报建设储(chǔ)备产能的煤矿(kuàng)项目进行评(píng)估，根据(jù)评估结果统筹确定煤矿项目名单及产能储备(bèi)建设规模，优先支持山西、蒙西(xī)、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应保障基地内的大型现代化露天煤矿或安全保(bǎo)障程度高的井工煤矿。

“产能(néng)储备煤矿建(jiàn)成后，国家根据煤炭市场(chǎng)供需变化等(děng)情况对储备产(chǎn)能实施统一调度。当煤炭(tàn)供应紧张时(shí)，组织产能储备煤矿‘向(xiàng)上弹性生(shēng)产’，快速释(shì)放储备产能，保(bǎo)障国家能源(yuán)安全(quán)；当煤炭(tàn)供应充(chōng)裕时(shí)，组织产能储备煤矿按照(zhào)常规产能生产，减少化(huà)石(shí)能源(yuán)消费，为新能(néng)源发展腾出(chū)空(kōng)间，助力能源绿(lǜ)色低(dī)碳转型。”国家能(néng)源(yuán)局上述负(fù)责人说。

清洁、安全、高效建设煤炭产能储备

伴(bàn)随(suí)“双碳(tàn)”目标有序推进，清洁(jié)、安全、高效产煤，成为煤(méi)炭行(xíng)业推进绿色低碳转型的共识。

在国家能(néng)源集团新疆公司黑山(shān)露天煤矿采(cǎi)场，一块块大颗(kē)土石料不断运送(sòng)进破碎站，经过(guò)破碎(suì)后，随着皮(pí)带机转动运(yùn)往排土场。伴随排土(tǔ)机手臂起落(luò)，这些颗粒被(bèi)均匀堆砌在排土(tǔ)场上——这是目前国内最大露天煤矿剥离半连续系(xì)统的运行场景。

作(zuò)为现代化大型露天煤矿，黑山(shān)露天煤矿资源储量丰富，煤炭灰分低、热值高，是(shì)备受市场青睐的优质煤(méi)炭。不过(guò)，黑山露天煤矿岩(yán)石硬度高，传(chuán)统剥(bō)离工(gōng)艺难以满足大型矿井需求。运用(yòng)剥离半连续系统后，其(qí)剥离效率约可(kě)提升(shēng)30%，生产能力达9000吨(dūn)/小时，产煤更加高效。同时，该煤矿采用皮带取代燃油车辆运输，实现“以电代油”，大幅降低(dī)车辆长距(jù)离运输产生的油耗、扬尘和尾气(qì)排放(fàng)，达(dá)成节能降耗、清洁产煤(méi)的目的。

大型现代化露天(tiān)煤矿和安全保障程度(dù)高(gāo)的井工煤矿(kuàng)，是建设煤炭产能(néng)储备机制的重点场所。清洁、安全、高效，是建设过程中的(de)重要原则。《实施意见》提(tí)出，产能储(chǔ)备煤矿主要通过增强采掘（剥）能力、提高工作面(miàn)推进度的方式形成储备产能，不(bù)通过增加工作面的方式(shì)实现。“这说明建设煤(méi)炭产能储备建立在限定的资源赋存、安(ān)生活需要一个逗号全条件和环保约束基础(chǔ)上(shàng)，主要通过提(tí)升现(xiàn)有(yǒu)生产能力和产能利用效率来实现，是进一步发挥煤(méi)矿生产工艺水平(píng)的表现。产能储备煤矿统筹推进工作面节能降(jiàng)本增效、优化工艺流程，从源头(tóu)上为减少环境污染提供了(le)基(jī)本保障(zhàng)。”徐亮说。

引(yǐn)导更多企业加入煤炭产(chǎn)能储备建(jiàn)设，还要有(yǒu)相关配套政策作支(zhī)撑，激励企业积极(jí)调动生产力。国家能源局(jú)前述负责人表(biǎo)示，《实施意见(jiàn)》分别从产能(néng)置换、煤炭矿区总体规划(huà)及规划环评手续办(bàn)理、新(xīn)增产能指标等方面提出了相关配套优惠(huì)支持政策。在产(chǎn)能置换政策方面，新建和在建煤矿(kuàng)可根据储备产(chǎn)能建设规模占(zhàn)比，不(bù)同程度免予实施产能置换。在煤炭(tàn)矿区(qū)总体规划及规(guī)划(huà)环评手续办理方面，允许产能储备煤(méi)矿在现有规(guī)划(huà)规模的(de)基础上增加不超过30%的规模(mó)。在新增产能指标上，产能(néng)储备煤(méi)矿的储备产能不占用所(suǒ)在省区新增产能指(zhǐ)标。

“煤矿产能置(zhì)换是(shì)国家为推(tuī)进煤炭供给侧结构(gòu)性改革、促进煤炭行业转型(xíng)升级提出的(de)一项重要举措。国家鼓励符合产业政策的新建、改扩(kuò)建(jiàn)煤(méi)矿提高(gāo)产能(néng)，实现先进产能和(hé)落后产能替换，合理统(tǒng)筹资源接续和矿区可持续发展。产能置换能(néng)推动煤炭行业向高端、绿色、智能化方向发展。”徐亮说，“这些配套支(zhī)持(chí)政(zhèng)策旨在鼓励企业加强储备能(néng)力建设，从而优化煤炭生(shēng)产开发布局，加快(kuài)煤矿先进产能建设，起(qǐ)到保障煤炭安全稳定(dìng)供应的作用。”

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