财政部：坚持深化金融供给侧结构性改革——学习《习近平关于金融工作论述摘编》

财政部党组理论学习中心组

金融是国民经济(jì)的血脉，关系(xì)中国式现代化建设全局。2019年，习近平总书记在十九届中央政治局(jú)第十三次集体学习时提出“深化金融供给侧结构性改革(gé)”。在中央金融工作会议(yì)上，习近平总书记站(zhàn)在历史和时代的高度(dù)，系统阐释了中国(guó)特色金融发展之(zhī)路的基本要义和中国特(tè)色现代金融体系的主要内涵，以宏大的战(zhàn)略视野(yě)和深刻的历史洞察，为(wèi)金融工作举旗定向、谋篇布局。坚持深(shēn)化金融供给侧结构性改革，是中国特(tè)色金融发展之路“八个坚持”的重要组成部分，也是当前和今后一(yī)个时期做好金融工作(zuò)的(de)“主线”。深入学习《习近平关于金融工作论述摘编》，准确理解和(hé)科学把握(wò)深化金融供给侧结构(gòu)性改革的内涵和要求(qiú)，对于推动金(jīn)融高质量发展、加快建设金融强国意义重大。

深化金融供给侧(cè)结构性改革，必须强化财政与金融政策的协调配合。习近平总(zǒng)书记指出：“要加强协(xié)同配合，增强政策举(jǔ)措的灵活(huó)性、协调性、配套性，努力取(qǔ)得最大政策效(xiào)应。”财政(zhèng)是国家治理的基础和重要支柱，在实施(shī)宏观调控、推进金融治理、深化金融改革、维护金融稳(wěn)定中发挥着(4月29日ETF基金成交概况zhe)重要作用(yòng)。协同配合的财政(zhèng)金融政策是(shì)提升金(jīn)融(róng)供给质量的强(qiáng)大动力(lì)。宏观取(qǔ)向上(shàng)，当前积极的财政(zhèng)政策要(yào)与稳健的货币政策协调，打好逆周期和跨周期调节的“组合拳”，在扩(kuò)投资、促(cù)消费、稳(wěn)出口等方面形成合力。中观(guān)机制上(shàng)，要加强财政与货币政策、金融改革的协调配合，完善(shàn)基础货币投放和货币供应调控(kòng)机制，支持在央行(xíng)公开市场(chǎng)操作(zuò)中逐步增加国债买卖，充实货币政策工具箱。研究扩大政府债券柜台销售品种和规(guī)模。完善境外主权债券发行长效机制。深化利率市场化改(gǎi)革，畅通利(lì)率传导(dǎo)机制，更好发挥(huī)国债(zhài)收益率曲线定价基准作用，提(tí)升资金配置效率。健全权责一致、激励约(yuē)束相容的风险4月29日ETF基金成交概况处置责任机制，牢牢守住不发(fā)生系(xì)统性风险底线。微观管理上，统(tǒng)筹运用政(zhèng)策性金融、贴息奖补、融资担保等政策工具，支持和(hé)撬动更多资金精(jīng)准服务经济社会重点领域(yù)和薄(báo)弱环节(jié)。

深化金融供给(gěi)侧结构性改革，必须加强国有金融资本管理。习近平总书记指出(chū)：“完善国有金融资本管(guǎn)理，落实国有金融资本出资人管理责任，优化考核评价。”我国金融(róng)体系的重要特征和优势是国有金(jīn)融机构占主体。近年来，在党(dǎng)中央、国务(wù)院的坚强(qiáng)领导下，财政部门科学履行国有(yǒu)金融资本出资人职责，推动国有金融企业(yè)服务构建新发(fā)展格(gé)局取得扎实进展。国有(yǒu)金融资本是推进国家现代化、维护国家金融安全的重要保障(zhàng)。要继续(xù)坚持目标导向和问(wèn)题(tí)导向，加(jiā)快推进国有金融资本集中统一管(guǎn)理，不断夯实以管资本为主的管(guǎn)理制度体系。推动(dòng)尽快出(chū)台国有(yǒu)金融资本管理(lǐ)条例。动态完善分行业的国有(yǒu)金融企(qǐ)业绩效评价(jià)体系。建立健全国有金(jīn)融企业资本补充和动(dòng)态调整机制(zhì)。引(yǐn)导(dǎo)国有金融企业压(yā)缩内部法人层级。强化对国(guó)有金(jīn)融(róng)企业资产交易、产权流(liú)转和境外投资的监管。健全国(guó)有(yǒu)金融企(qǐ)业薪酬管理制度，进一(yī)步加强财政财务监(jiān)管，修(xiū)订完善金融企业财(cái)务规则。

深化(huà)金融供给侧结构性改(gǎi)革，必须(xū)建立健全结构合理的金(jīn)融市场体系。习近平(píng)总书(shū)记指(zhǐ)出：“要适(shì)应发展更多依(yī)靠创新、创造、创意的大趋势，推动金融服务结构和质量来一个转变。”我国正处(chù)于以科技创(chuàng)新引领现代化产(chǎn)业体系建(jiàn)设(shè)，发展新质生产力的关(guān)键历史时期，需要融资体系结(jié)构跟进实体经济转型(xíng)升级。当前，我国(guó)金融体系规模已经很大，但(dàn)融资结构不(bù)合理，间接融(róng)资与直接融资占比(bǐ)为7∶3，直接融资(zī)中的债券融资与股权(quán)融资占比约为9∶1，存在“钱多本少”“耐(nài)心资本”不足等问题。结构合(hé)理的金融(róng)市场(chǎng)体(tǐ)系是金融(róng)有效服务实体经济的根本前提。要支持建设安全、规范、透(tòu)明、开放(fàng)、有(yǒu)活力、有韧性的资本市场。大力提高上市公司(sī)质量，压实第(dì)三方中介机(jī)构专业把关责任(rèn)，依法打击会(huì)计造假。完善资本市场税收制度，健全(quán)有利于中(zhōng)长期资金入市的政策(cè)。着力优(yōu)化直(zhí)接和间接融资、股权和债权融资比例关系，协同(tóng)优化募投管退的制度环(huán)境，更好发挥创(chuàng)业投(tóu)资(zī)、私募股(gǔ)权(quán)投资对科(kē)技创新的支持作用。

深化金融供给侧结构性改革，必(bì)须建立健全分工协作的金融机构体系(xì)。习近平总书记指出：“我国金融机构(gòu)门类齐全，关键是要错位发展(zhǎn)、优势(shì)互补，在服务实体经济上各司其职、各展(zhǎn)所长。”2023年(nián)末，我国银行业(yè)资产占金融(róng)业机构(gòu)总资产的比重超过90%，证(zhèng)券(quàn)业和保(bǎo)险业资产规(guī)模(mó)占(zhàn)比分别为3%和(hé)6.5%。这一定程(chéng)度上反映出银行仍(réng)占绝对优势，其(qí)他金融机构(gòu)发展不充分。同时，大中小金融机构同质性强、差异化不(bù)足，个别(bié)中小金融(róng)机构偏离主业、盲目(mù)扩张，风险隐患(huàn)不(bù)容忽视。分工协作(zuò)的金融机构体系是(shì)实现(xiàn)金(jīn)融供给主(zhǔ)体平衡的关键支撑(chēng)。要(yào)推动完善机(jī)构(gòu)定位、回归(guī)本源、专注主业(yè)，推进布局优化和结构(gòu)调整。支持国有大型金融机构做优做强，当好服务实体经济的主力军和维护金融稳定的(de)压舱石。促进中小(xiǎo)金融(róng)机构减量(liàng)提(tí)质，立足当地开展特色化经营(yíng)。强化政策性金融(róng)机构职能定(dìng)位，聚焦(jiāo)服务国家(jiā)战略，主(zhǔ)要做(zuò)商业性金融机构干不了、干不好的业务，落实分类分(fēn)账改革，完善资产负债规模管理机制。大力支持(chí)培育一(yī)流(liú)投资银行和投资(zī)机构。发挥保险业的经济“减(jiǎn)震器”和社会“稳定器(qì)”功能。加强自主可控、安全(quán)高效的金融基础设施体(tǐ)系建设。

深化金融(róng)供给侧结构性改革，必须建立健全多样(yàng)化专业性的金融产品和服务体系。习近平总书记(jì)强调：“强(qiáng)化金融(róng)服务功能，找准(zhǔn)金融(róng)服务(wù)重点(diǎn)，以(yǐ)服务实体(tǐ)经济、服务(wù)人民生活为本(běn)，防止脱实向虚、自我循环。”当前，我国金融服务实(shí)体经济的质效有待进一步提升，金融服务的普惠(huì)性不足，对于中小微企业、科技创新、绿色转型等领域的支持不够充(chōng)分有力。多样化专业性的金融产品和服务体系是匹配高质量(liàng)发展金融需求的(de)基本保证。要有效发挥财税政(zhèng)策引导和(hé)撬动作(zuò)用，支持做好科技金融(róng)、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融5篇大文章，强化产品和服务创新(xīn)，优化(huà)资金(jīn)供(gōng)给结构，加强(qiáng)对重大战(zhàn)略、重点领域和薄弱环节的优质金(jīn)融服(fú)务。推动把更多金融资(zī)源用于促进科技(jì)创新、先进制造、绿色发展和(hé)中小微企业，大力支持(chí)实施创新驱动发展战略(lüè)、区(qū)域协调发展战略，确保国家粮食和能源安全等。

金融活，经(jīng)济活；金融稳，经济稳。金(jīn)融供给侧(cè)结构性改革是整体供给侧结构性(xìng)改革的有机组成(chéng)部分，是供给侧结(jié)构性改革由实体经济领域延伸(shēn)到金融领域的(de)深化拓展。立足(zú)新(xīn)时代新征(zhēng)程，财政部门(mén)要进一步把思想和行(xíng)动统一到习近平(píng)总书记关于金融工作的重要论述精(jīng)神上来，支持(chí)不断优化金融供给结构和效率，推动金融(róng)高质量发展，更好满足实体经济和人民群众多层次多样化金融(róng)服务需求，为强(qiáng)国建(jiàn)设、民族(zú)复兴伟业作出新的更大贡(gòng)献。

校对(duì)：廖胜超

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