国家外汇管理局：坚持统筹金融开放和安全——学习《习近平关于金融工作论述摘编》

国家外汇管理局党组理论学(xué)习中心组

习(xí)近平(píng)总书(shū)记多(duō)次就金融开放和安(ān)全作(zuò)出重要指示，指明了中国特色金(jīn)融发展(zhǎn)之路的前进方向(xiàng)，为做好新时代金(jīn)融工作、建设(shè)金融强国提供了根本遵循和行动指南。2023年10月底召(zhào)开的中(zhōng)央金(jīn)融工作会议高度概括坚定(dìng)不移走中国特色金融发展之路的“八个坚持(chí)”，其中一条就是“坚持统筹金融开放和安全”。要(yào)深(shēn)入学习贯彻习(xí)近平总书记关于(yú)金融工作(zuò)的重要论述精神，加(jiā)快建设中国特色现代(dài)金融体系，促进高质(zhì)量发展和高水平安(ān)全良性互动。

一、金融开放是建设金融(róng)强(qiáng)国的必(bì)然要求

纵观历史上和当今的金融(róng)强国(guó)，都具有高度开放的特征。要着(zhe)力推进金融高水平开放，坚持“引进来”和“走出去”并重，稳步扩大金融领域制度型开放。

金融高水平对外开放的重(zhòng)点是(shì)制度型开放(fàng)。党(dǎng)的二十大报告(gào)提出，要“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制(zhì)度型开放”。制度型(xíng)开放具有丰(fēng)富和深刻的(de)内涵。一是不断完善金融市场制(zhì)度规则(zé)，增强金融领(lǐng)域开放政(zhèng)策(cè)的(de)透(tòu)明度、稳定(dìng)性和可预期性。二是推动规制更加(jiā)科学合理和透明高效，推动监管(guǎn)规(guī)则与(yǔ)国(guó)际接(jiē)轨，加强和完善(shàn)现代金融监管。三是促进管理体系(xì)和管理能力现代化。打造国(guó)际一流(liú)的营商环境，全面实施市(shì)场准入负面清单制度，清理废除妨碍(ài)公平竞争的各种规定(dìng)和做法。四是对标高标(biāo)准国际经贸(mào)规则，进(jìn)一(yī)步提高(gāo)在(zài)国际经(jīng)贸规则标准制定中的(de)话语权和(hé)影(yǐng)响力。

金融高水平对外开放(fàng)是深化金融(róng)供给侧结构性改革和实现金融高质量发展(zhǎn)的关键。高水平(píng)开放可以促进形成市场(chǎng)化(huà)、法治化、国际化一流营商环境，激发各类经营(yíng)主体活力，通过竞争机(jī)制促进金(jīn)融业发展，提(tí)高我国金融资(zī)源配置效率(lǜ)和能力(lì)，进一步提升(shēng)人民群众(zhòng)对金融服务的获得感(gǎn)、幸(xìng)福感、安全感，为以中国式现代化全(quán)面推进强(qiáng)国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。党的(de)十八大以来，我国主(zhǔ)动有序推进金融业开放，持续拓展金融(róng)开放(fàng)的广度和深度，助力加快形成更大范(fàn)围、更宽领域、更深层次的全面开放新格局，有力(lì)支持了经济高质量(liàng)发展。

二、金融安全(quán)是建设金融强国的重要保(bǎo)障(zhàng)

习近(jìn)平总书记指(zhǐ)出，在推进金融业开放的同时，要维护好国家金融安全(quán)。金融(róng)安(ān)全是国家(jiā)安全的(de)重要(yào)组成部分，是经(jīng)济平稳健康发展的重要基础。维护金融安(ān)全(quán)，是关系(xì)我国经济社会发展全(quán)局的一件带有战略性、根本性的大事。要(yào)以总体国家(jiā)安(ān)全观为(wèi)指导，既重视外部安全，又重视内部安全，对内求发展、求变革五粮液获深股通连续7日净买入累计净买入11.32亿元、求(qiú)稳定、建设平安中国，对外求(qiú)和平(píng)、求合作(zuò)、求共赢、建设和谐世界。

牢牢守住(zhù)不发生系(xì)统性金融风险的(de)底(dǐ)线。习近平总书记(jì)强调，维护金融安全，要坚持底线思维。金融(róng)安全不是(shì)没有金(jīn)融风险(xiǎn)，而是金融体系可以有效管理风(fēng)险，使风险处于可管控、可化(huà)解的状态，不发生系(xì)统性金融风险(xiǎn)。系统性金融(róng)风险具有极大的破坏性，直接威胁国家经济安全(quán)。2008年，源自美国次贷危机的国(guó)际金融危机重创(chuàng)了全球经济，给多国民众带来了灾难性影响，此后各(gè)主要经济(jì)体整体强(qiáng)化了对系统(tǒng)性金融风险(xiǎn)的管理能力，但系统性金融风险隐患依然没有消(xiāo)弭(mǐ)。防范化解金融风险，特别是防止发生系统性金(jīn)融风险，是金融工作的根本性(xìng)任务，也(yě)是金融工作(zuò)的(de)永恒主题。

守住开放条件下的金(jīn)融安全底线。要积极主动防(fán五粮液获深股通连续7日净买入累计净买入11.32亿元g)范外部对我国的负面溢出效应。在经济全球化深入发展(zhǎn)的今天，金融危机外溢性(xìng)突(tū)显，国际金融风险点(diǎn)仍然不少。一些国家的货币政策和财政政策调整形成的风险外溢效应，有可能五粮液获深股通连续7日净买入累计净买入11.32亿元对我国金(jīn)融安全形成外部冲击。改革开放以来，我国成功抵御了1997年亚洲金融危(wēi)机(jī)和(hé)2008年(nián)国际金(jīn)融危机对(duì)我国经济的冲(chōng)击，是全球大国(guó)中唯一(yī)没有发生金融危机的经济体，充分证明了党中央(yāng)具有在复杂多变(biàn)的局面下驾驭经(jīng)济工作的高超智慧和娴(xián)熟(shú)能力(lì)。要坚定(dìng)不(bù)移(yí)走中(zhōng)国特色(sè)金融发展之路，以自身工作的(de)确定性应对形势变化的不确定性，全(quán)面增强(qiáng)金融(róng)风险(xiǎn)防范能力。要处理(lǐ)好利用外资和安全审查的关系。在实(shí)践中完善外资安全审查等(děng)机制，构筑(zhù)第二道防线，强化基于国际(jì)监(jiān)管标准的持续(xù)审慎监管，在控制和化解风险上掌(zhǎng)握主动权。

三、平衡好金融(róng)开放与安全(quán)的关系

习近平(píng)总书记强调(diào)，越是(shì)开放越要(yào)重(zhòng)视安全，统筹好发展和安(ān)全两件大事，增强自身竞争能力、开放监(jiān)管(guǎn)能力、风险防(fáng)控能力。面对国内外形势发(fā)生的新(xīn)变化和实(shí)践提(tí)出的新要求，外汇管理部(bù)门要关注风(fēng)险防控能力与金融(róng)高水平开放进程的适配与平衡，努(nǔ)力(lì)在开放和安全两个维度上均有(yǒu)所改善。

以金融高水平开放促进金融安全。我国的高水平开放(fàng)是以进促(cù)稳的开放。通过开放可以增强金融业竞争力，增强(qiáng)抵御风险的(de)能力，还可以增加人民币资产的(de)国际属性，增强金(jīn)融市场和外(wài)汇市(shì)场的深(shēn)度和韧性，通过提升发展的(de)质量效益来夯实(shí)安全的基础。要(yào)坚定不移推进金融高水平开放，以制度型开放为重点，有序推(tuī)进金融服务业开放(fàng)，吸引更(gèng)多外资金融机构和长期(qī)资本来华展业兴业。稳步推进金融(róng)高(gāo)水平对外开放，着力提升资本项目开放的质量。稳慎扎(zhā)实(shí)推进人民币国际化，增强跨境人民币业务服务实体(tǐ)经济和推动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展的能力。

以金融安全(quán)保障金(jīn)融(róng)高(gāo)水平开放(fàng)。金融(róng)开放必须牢牢守好安全底线，既要“放得开”又能“管得住”。要不断提升监管能力和开放条(tiáo)件(jiàn)下的风险防范水平，筑(zhù)牢“防波堤”。加强外汇(huì)市场“宏观(guān)审慎+微观监管”两位一体管理，优化跨(kuà)境资本流动监(jiān)测、分析(xī)、评估、预警机制，丰(fēng)富政策(cè)工具箱，切实(shí)防范国际经济金融风险(xiǎn)对(duì)我国的外溢和(hé)冲击(jī)；强化外汇领域监管全(quán)覆盖，严厉打(dǎ)击外汇违法违(wéi)规活动，不断提升(shēng)跨境(jìng)资(zī)本流动管(guǎn)理的有效性，牢牢守住不(bù)发生系(xì)统性金融风险的底线。

金融是国民经济的血脉(mài)，是国家核心竞争力的(de)重要组(zǔ)成部分。做好新时代金(jīn)融工作，必须着力推进金融高水平开放，确保国家金融和经(jīng)济(jì)安全，推动学习贯(guàn)彻习近平总书记关于金融工作重要论述精(jīng)神走深走实。

校对：廖胜超

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