文/解运亮(liàng)博士信达证券(quàn)首席宏观分析师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一(yī)个(gè)整体(tǐ)印象是(shì)会议(yì)精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提出时隔(gé)一(yī)年(nián)零四(sì)个月(yuè)之后，中央提出(chū)最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增(zēng)长力(lì)度可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部(bù)署，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智(zhì)能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带(dài)一(yī)路等领域(yù)都看到了利(lì)好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大(dà)特(tè)大城市积极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设，可能带来经济(jì)新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)，值(zhí)得(dé)高度(dù)重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经济工作(zuò)思路已经发生(shēng)了大变化。为市场主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经济为己任，这可能(néng)是4月份政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不及预期(qī)，国际政治局势(shì)演变(biàn)超(chāo)预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。每(měi)年4月份的(de)政治(zhì)局(jú)会议，在(zài)经济(jì)工作领域(yù)，重要性可能仅次(cì)于(yú)几个月前的中央经济工(gōng)作会议(yì)。原因也简单(dān)，如(rú)果说中央经济工作(zuò)会(huì)议确定了此(cǐ)后一年的(de)政(zhèng)策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来(lái)8个月的政策导向。今(jīn)年(nián)4月(yuè)的政治局会议，在方方(fāng)面(miàn)面都体现出对经济的呵(hē)护和支持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四(sì)个(gè)月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提出，中国经济(jì)面临需求收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重压(yā)力，整个(gè)2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去年底疫情防控(kòng)政(zhèng)策优化至今，中央指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫情防(fáng)控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜(shèng)利”，“经济(jì)社会全面恢复常态(tài)化(huà)运(yùn)行”。今年一季(jì)度经济(jì)增长大幅(fú)好(hǎo)于(yú)预期(qī)，“五一(yī)”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，都体现出经(jīng)济社(shè)会常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到(dào)缓解，反(fǎn)映(yìng)了疫(yì)后中(zhōng)国经(jīng)济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳增长力度(dù)可(kě)能减弱的担忧。4月会议对经济面临(lín)问(wèn)题的(de)定性是“当前我国经济(jì)运行(xíng)好转主要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力(lì)还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升(shēng)级面(miàn)临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。” 问题决(jué)定(dìng)对策，有什么样的(de)问(wèn)题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定(dìng)性是“更(gèng)多(duō)是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回收。今年(nián)一季度经济(jì)增(zēng)长超预期(qī)，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定(dìng)性(xìng)看(kàn)，经济(jì)内生动力(lì)仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度(dù)可能不但(dàn)不会(huì)减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的(de)关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运(yùn)行持(chí)续好转、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社会预(yù)期(qī)持续改善(shàn)、风险隐患持续化解”。会议还提到一(yī)个词(cí)“乘(chéng)势而上”，表明我们不(bù)会因为一季度经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具(jù)体抓手(shǒu)就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署(shǔ)，对(duì)社(shè)会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人(rén)工智能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯(hāng)实科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固(gù)和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造”。这(zhè)表明，对新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会继(jì)续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也有望是未来重点发力的(de)方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能(néng)。会议提(tí)出(chū)“要重(zhòng)视通用(yòng)人(rén)工(gōng)智能发(fā)展，营(yíng)造创新生态，重视防(fáng)范风险”。首提人工智能，市场热度较高(gāo)的方向，中央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能(néng)致远。

　　——平台(tái)企业。会议(yì)提出“要推动平台企业(yè)规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对(duì)平台(tái)企业的支(zhī)持(chí)力度进一步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)提的(de)是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就(jiù)业(yè)、国际(jì)竞争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进(jìn)一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务(wù)消费(fèi)”。今年一(yī)季度(dù)社会(huì)消费(fèi)品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热度高(gāo)，而(ér)中央精神是继(jì)续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民(mín)间(jiān)投(tóu)资。会议提出(chū)“要发挥(huī)好政府投资(zī)和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”。今(jīn)年一季度，民(mín)间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来可(kě)能会(huì)有相(xiāng)应政策(cè)发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要(yào)把吸引外(wài)商投(tóu)资放在更加重要(yào)的(de)位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区和自(zì)由贸(mào)易港对(duì)接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则(zé)，开展改革开放先行(xíng)先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设立(lì)21个自贸试(shì)验(yàn)区(qū)及海南(nán)自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试(shì)中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在超(chāo)大特(tè)大城市(shì)积(jī)极稳步推进城中村改造和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用”公共基(jī)础设(shè)施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关(guān)于调整城市规模(mó)划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区(qū)常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大(dà)城市包(bāo)括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施(shī)指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发(fā)事件(jiàn)时可(kě)立即转换为应急(jí)场所的设施，能够有效(xiào)补齐(qí)大城市(shì)应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发(fā)展和安全(quán)。“平急两用(yòng)”设施建设(shè)，涉及建设改(gǎi)造(zào)一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单(dān)体(tǐ)大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点等。21个超大特大(dà)城市(shì)的城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设，不仅对房地产(chǎn)投资(zī)，乃至对(duì)整(zhěng)体固定资产投(tóu)资，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都反映出(chū)整体经济工作思路(lù)已经发生了大变化。过(guò)去(qù)几(jǐ)年很多政策，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教培互(hù)联(lián)网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效，但(dàn)客观(guān)上也50克有多少参照物图片，50克有多少参照物一定(dìng)程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中(zhōng)央已(yǐ)经明(míng)确表示，要慎重出台收(shōu)缩性(xìng)政策(cè)，从这次(cì)4月(yuè)份(fèn)会议看(kàn)，这个要(yào)求已经落到了(le)实处(chù)，没有收缩性(xìng)政策(cè)，各项政(zhèng)策都(dōu)是呵护和支持经济的。近期，淄(zī)博(bó)烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的(de)大力(lì)点赞，大家都看到了淄(zī)博市(shì)政府在搞好(hǎo)营商环(huán)境、促进经济增长上的(de)努力(lì)。而从4月份政治局(jú)会议看，淄博市政府可能只是一个缩(suō)影，整体经济工作思路都在(zài)发生大变化，为市场主体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可(kě)能(néng)是4月份政治(zhì)局会(huì)议向(xiàng)市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开会议，分析研究当(dāng)前经(jīng)济形(xíng)势和经济工作。中共中(zhōng)央总书记习近平主持会议。（每(měi)年4月份的政治(zhì)局会议，在经济(jì)工(gōng)作领域，重(zhòng)要(yào)性可(kě)能仅次于(yú)几(jǐ)个月前的中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会(huì)议。原因(yīn)也(yě)简单，如果说中央经济工(gōng)作(zuò)会议确定了此后一(yī)年的(de)政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的(de)政策(cè)导向(xiàng)。）

　　会(huì)议认(rèn)为(wèi)，今年以来，在(zài)以习(xí)近平(píng)同志为核心(xīn)的党中央坚强领导(dǎo)下，各(gè)地区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更好统筹疫情(qíng)防控和经济社(shè)会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控(kòng)制中心流行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表示(shì)，新冠(guān)病毒在未来出现地方性流行或(huò)者散发可能性比较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济社(shè)会全面恢复常态化运行(xíng)（今(jīn)年“五一(yī)”旅游出行(xíng)，已经远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，体(tǐ)现出(chū)经(jīng)济社会常态化运行(xíng)中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需(xū)求收缩(suō)、供(gōng)给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三重压力得到(dào)缓解(jiě)，经济增长好于预(yù)期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发(fā)展呈(chéng)现回升向好态势(shì)，经济(jì)运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议上(shàng)。时(shí)隔一年零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之(zhī)下(xià)，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当(dāng)前我国经济运(yùn)行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克(kè)服不少困(kùn)难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段是对当前经(jīng)济中面临(lín)的问题的定性，问题决定对策，有什(shén)么(me)样的问题，就有什么样的对策，对问(wèn)题的定性非常重要(yào)。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今(jīn)年一(yī)季度经济增长超(chāo)预期，市(shì)场又(yòu)出现了对(duì)后(hòu)续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增(zēng)强，需(xū)求仍需(xū)扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增(zēng)长力度不(bù)但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要(yào)深入(rù)开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时(shí)代中(zhōng)国特色社会主义思(sī)想主题教育，认(rèn)真落(luò)实中(zhōng)央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳(wěn)中(zhōng)求进(jìn)工(gōng)作总基调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全(quán)面贯彻(chè)新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局，全面深化改(gǎi)革(gé)开放(fàng)，把发(fā)挥政策效(xiào)力和激发经营(yíng)主(zhǔ)体活力结合起来(lái)，形成推动高质量发展的(de)强大动力(lì)，统(tǒng)筹推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化解（提出(chū)四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续(xù)发力），乘势而上（这个词表明我们(men)不(bù)会因为一季度经济的良好(hǎo)开(kāi)局而就此满足(zú)，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动(dòng)经济(jì)实(shí)现(xiàn)质的有效(xiào)提升和量的(de)合(hé)理增长。

　　会议指出(chū)，要(yào)加(jiā)快建设以(yǐ)实体(tǐ)经济为支撑的(de)现代化产(chǎn)业体系(xì)，既要(yào)逆势而(ér)上，在短板领域加快突(tū)破，也要顺势而为(wèi)，在(zài)优(yōu)势(shì)领域做大做强。要夯(hāng)实(shí)科技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要巩固和(hé)扩大新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势(shì)，加快推(tuī)进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造（对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的(de)短板(bǎn)，也是(shì)未来重点发(fā)力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范(fàn)风险（首提(tí)人工智能，市(shì)场热(rè)度极高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢(huī)复和扩大(dà)需求是(shì)当前经济持续回升向好的(de)关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币(bì)政(zhèng)策(cè)要(yào)精准有力，形成(chéng)扩大需求(qiú)的(de)合力。要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo50克有多少参照物图片，50克有多少参照物)费环境(jìng)，促(cù)进(jìn)文化旅游等服务消(xiāo)费（今年一(yī)季度社会消(xiāo)费品零售累(lèi)计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵护和促(cù)进(jìn)消费(fèi)增长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带(dài)动激发民间投资(zī)（今年一季(jì)度，民间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍是(shì)投资中的薄(báo)弱环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激发(fā)民间投资(zī)”，未来(lái)可能(néng)会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，破除(chú)影响(xiǎng)各类所有制企业公(gōng)平竞争(zhēng)、共(gòng)同发展的法律(lǜ)法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复(fù)元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进一步解决民营(yíng)企业(yè)信心和元气不足问题）。各(gè)类企业(yè)都要依法(fǎ)合(hé)规经(jīng)营。要下决心从根本上(shàng)解(jiě)决企业账款拖(tuō)欠(qiàn)问(wèn)题。要(yào)推(tuī)动平台(tái)企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台企业探索创新。（对平台(tái)企业的(de)支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，要全面(miàn)深化改(gǎi)革、扩大高水(shuǐ)平(píng)对外开放(fàng)。认真落(luò)实(shí)党(dǎng)和国家机构改(gǎi)革(gé)方(fāng)案，推(tuī)进国家(jiā)治理体系和治(zhì)理能(néng)力现(xiàn)代化(huà)。要把吸引外商投资放(fàng)在更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的(de)自贸试验区和(hé)自由贸易(yì)港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全(quán)国已设立(lì)21个自贸(mào)试验区(qū)及(jí)海南(nán)自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重点方(fāng)向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化(huà)解重点(diǎn)领(lǐng)域风险，统筹做好(hǎo)中(zhōng)小银(yín)行、保险和信托机(jī)构(gòu)改(gǎi)革化险工(gōng)作。要坚持房子是(shì)用来住的、不是用来炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚性和改善性住(zhù)房需求，做好保(bǎo)交楼(lóu)、保民生、保稳定工(gōng)作，促进(jìn)房(fáng)地(dì)产市场(chǎng)平(píng)稳健康(kāng)发展，推动建立房地产业发(fā)展新模式。在超大(dà)特大城市（《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城市规(guī)模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万(wàn)以上的(de)城市为超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连(lián)14城。）积(jī)极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造，可能会给房地产带来新的(de)增长点，有利于房地(dì)产市(shì)场(chǎng)实现(xiàn)平稳健康发(fā)展）和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公共基础(chǔ)设(shè)施建设（“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换(huàn)为应(yīng)急场(chǎng)所的(de)设施(shī)，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同(tóng)时提升(shēng)大城(chéng)市(shì)山(shān)区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民(mín)宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升(shēng)级一(yī)批应急医(yī)疗服务点，将对投资(zī)带来新(xīn)的增长点。）。规划(huà)建(jiàn)设保(bǎo)障性住房。要加强地(dì)方(fāng)政府债(zhài)务管理，严(yán)控新增隐性债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和(hé)改善民生，强化就业(yè)优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民(mín)工等重点(diǎn)群(qún)体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高(gāo)达(dá)19.6％，降低青年(nián)失业率已(yǐ)成为当前就业工作的重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调(diào)整稳就业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生(shēng)的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业(yè)扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一次(cì)性增人增资(zī)，核增部(bù)分据实计入工资总(zǒng)额(é)并作为下一年度工资总额预(yù)算基数。我们预计后续青年失业(yè)率将明显下(xià)降。）。要(yào)以(yǐ)“时时放心不下(xià)”的责(zé)任感，持续(xù)抓好安全生(shēng)产。要做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电(diàn)力(lì)供应保障。要巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生产(chǎn)和重要农产品供(gōng)应保(bǎo)障，全面推进乡村振兴(xīng)。要(yào)加强生态环境(jìng)系(xì)统治理。各(gè)级领导干部要(yào)带头大兴(xīng)调(diào)查研究，奔着问题去(qù)，切实帮助企业和基层解决(jué)困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述(shù)以往经常出现，但这(zhè)次没有出现(xiàn)，可(kě)见这(zhè)次会议(yì)是专门聚焦(jiāo)经济工作的(de)一次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内政策落(luò)地不及预(yù)期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经发生大(dà)变(biàn)化——逐句解读4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机(jī)构(gòu)：信达证券研究开发中心

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