文/解运亮博(bó)士信达证(zhèng)券首席宏(hóng)观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议(yì)通(tōng)稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会议(yì)精神(shén)超出市场预期放在里面睡一晚是什么感受，放里面睡觉是什么样的感受。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年(nián)零四(sì)个月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对(duì)多方面工作都(dōu)做了积(jī)极部(bù)署(shǔ)，对社(shè)会各(gè)界(jiè)的(de)关切都做了积(jī)极(jí)回应(yīng)，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到，在超大特(tè)大城市(shì)积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济(jì)工作(zuò)思路已经发生了(le)大变化。为市场主体做好服务(wù)，以发(fā)展经(jīng)济为己任，这可能是(shì)4月(yuè)份政治局(jú)会(huì)议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不及预(yù)期，国际(jì)政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预期。每年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几个(gè)月前的(de)中央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了此后一年的(de)政(zhèng)策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议(yì)就确定(dìng)了未来8个月(yuè)的政策(cè)导(dǎo)向。今(jīn)年(nián)4月的政治局会议，在方方面(miàn)面都体现出(chū)对经济的呵(hē)护和支持，既好于(yú)往年(nián)同(tóng)期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提(tí)出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年(nián)12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提出，中国经(jīng)济面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年(nián)，三重压力(lì)徘徊不(bù)去。去年底疫情(qíng)防控政策优化至今(jīn)，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利(lì)”，“经(jīng)济社(shè)会全面(miàn)恢(huī)复常态化(huà)运行(xíng)”。今年(nián)一季(jì)度经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都体现出(chū)经(jīng)济社会常态化运行(xíng)中的强大修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经(jīng)济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面临问题(tí)的定性是“当前我(wǒ)国经(jīng)济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要(yào)是恢复(fù)性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然(rán)不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临新的(de)阻力(lì)，推(tuī)动高质(zhì)量(liàng)发展仍(réng)需(xū)要(yào)克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出现了对后续稳(wěn)增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对(duì)问题(tí)的定性看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济(jì)持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所在”。会(huì)议提出“四个(gè)持续”，即(jí)“推(tuī)动经济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续化(huà)解”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为一季度经(jīng)济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。而要(yào)实现“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第(dì)五，会议(yì)针(zhēn)对多方面工(gōng)作(zuò)都做(zuò)了积极部署，对社会各界(jiè)的关切(qiè)都做了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等领域都看(kàn)到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩固(gù)和(hé)扩大新(xīn)能源(yuán)汽(qì)车发展优势(shì)，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和(hé)配套电(diàn)网改造”。这(zhè)表明，对(duì)新能源产业(yè)的扶持仍会(huì)继续(xù)，专门(mén)提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也(yě)有望是未(wèi)来重(zhòng)点发(fā)力(lì)的(de)方向。

　　——人(rén)工智能。会(huì)议(yì)提(tí)出“要重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人(rén)工智能，市场热度较(jiào)高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会议(yì)提出“要(yào)推动平台(tái)企(qǐ)业规(guī)范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)”。对平台企业的支(zhī)持力度进一(yī)步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民(mín)收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费(fèi)”。今年一(yī)季(jì)度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神是继续呵护(hù)和促进消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投资。会(huì)议(yì)提出“要(yào)发挥好政府投(tóu)资和政策激励(lì)的引导作(zuò)用(yòng)，有效(xiào)带(dài)动激发(fā)民间(jiān)投资”。今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固(gù)定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会议专门(mén)提出(chū)“有效(xiào)带(dài)动激发民间投(tóu)资(zī)”，未(wèi)来可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸引外商投资放在更加重要(yào)的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自(zì)贸试验(yàn)区和自由(yóu)贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先(xiān)行(xíng)先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立(lì)至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在(zài)新(xīn)一轮对(duì)外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是(shì)开放和合作(zuò)的(de)重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用(yòng)”公共(gòng)基(jī)础(chǔ)设施(shī)建设，可能带来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视(shì)。根(gēn)据《国务院关于调整城(chéng)市(shì)规(guī)模划分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市(shì)为特(tè)大城市，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的(de)城市(shì)为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城(chéng)市(shì)包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐(qí)大城市应急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造一(yī)批“平急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一批单体大型方(fāng)舱医(yī)院、升级(jí)一批应急医(yī)疗(liáo)服务点等。21个超大特大(dà)城市的城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)和“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对(duì)房地产投资(zī)，乃至对整体固定资产投资(zī)，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路(lù)已经发(fā)生了大变化。过去几年(nián)很多政放在里面睡一晚是什么感受，放里面睡觉是什么样的感受策，如疫(yì)情(qíng)防控、房(fáng)地产调(diào)控、打击资本无(wú)序扩张、治理教培互联(lián)网(wǎng)等(děng)，初衷是好的，也取(qǔ)得了(le)重(zhòng)大(dà)成效，但客观上也(yě)一(yī)定程度上影(yǐng)响(xiǎng)了市场的预期。此(cǐ)前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重出台收(shōu)缩性政策，从(cóng)这(zhè)次4月份会(huì)议看(kàn)，这个(gè)要求已经落到了实处，没有收缩(suō)性政(zhèng)策，各(gè)项政策都是呵护(hù)和(hé)支持经济的(de)。近期，淄博烧(shāo)烤火(huǒ)出圈，淄(zī)博市政府(fǔ)受(shòu)到了全国人民的大力点赞，大家都看到(dào)了淄博市政府在搞好(hǎo)营(yíng)商环境、促进经济增(zēng)长(zhǎng)上的(de)努(nǔ)力。而从4月份政治局会议看，淄博(bó)市政府可能只(zhǐ)是(shì)一个缩影，整体经济(jì)工作思路都在发生大变化，为市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会议，分析研究当前(qián)经(jīng)济形势和经济工作。中共中央总书(shū)记习近平(píng)主持会(huì)议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅次于(yú)几个(gè)月(yuè)前的中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定(dìng)了此(cǐ)后一年(nián)的(de)政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习(xí)近平同(tóng)志为核心的党中央(yāng)坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各地区各部门更好统筹(chóu)国内国际两个大局，更好统筹疫情(qíng)防控和经济(jì)社会发(fā)展，更好统筹发(fā)展和安(ān)全，我(wǒ)国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预(yù)防控制中心流行病学首(shǒu)席专家(jiā)吴尊友日(rì)前(qián)表示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方(fāng)性流行或者(zhě)散发可能性比(bǐ)较大，再出现(xiàn)较大规模流行(xíng)的可能性较(jiào)小。），经济社会(huì)全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行（今年(nián)“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体(tǐ)现出(chū)经济社会(huì)常(cháng)态(tài)化运行中的巨大消(xiāo)费(fèi)动能），宏观政策靠(kào)前协同发(fā)力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力(lì)得到缓解(jiě)，经济增长(zhǎng)好于预期(qī)，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现回(huí)升(shēng)向好态(tài)势，经济(jì)运行实现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提出，是(shì)在(zài)2021年12月中央经济工作会议上。时隔一(yī)年(nián)零四个月之后(hòu)，疫情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当前(qián)我(wǒ)国经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然不(bù)足(zú)，经济(jì)转型升级面(miàn)临新的(de)阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的问题(tí)的定(dìng)性，问题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样(yàng)的问(wèn)题，就(jiù)有什么样的对策，对问题的定性(xìng)非常(cháng)重要(yào)。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有回(huí)收。今(jīn)年(nián)一季度经济增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又(yòu)出(chū)现(xiàn)了对后(hòu)续(xù)稳增长力度(dù)减弱的(de)担忧(yōu)。但从这(zhè)次(cì)中央对(duì)问题的(de)定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)深(shēn)入开展学习(xí)贯彻(chè)习近平新时代中国(guó)特色社会(huì)主义(yì)思想主(zhǔ)题教育，认真落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚(jiān)持稳中求进(jìn)工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加(jiā)快构建新发展格局，全面深化(huà)改革开放，把发(fā)挥政(zhèng)策效力和(hé)激发经营主(zhǔ)体(tǐ)活力结合起来，形成推动高质量发展的强大(dà)动(dòng)力(lì)，统筹(chóu)推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转、内生(shēng)动力持续增(zēng)强、社会预期(qī)持续(xù)改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长政策(cè)持续发(fā)力(lì)），乘势而上（这(zhè)个(gè)词表明我们(men)不会因为一季度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。），推(tuī)动经济实现质的有(yǒu)效提(tí)升和量(liàng)的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建(jiàn)设以实体经济为支撑的现代化(huà)产业体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加(jiā)快(kuài)突(tū)破，也要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做(zuò)强。要夯实科(kē)技自(zì)立(lì)自强根基(jī)，培育壮大新动能（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩固和(hé)扩大新能源汽(qì)车(chē)发展优势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造（对新能源产(chǎn)业的(de)扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电(diàn)网，都是(shì)新(xīn)能源产(chǎn)业(yè)相对(duì)的短板，也(yě)是(shì)未来重点发力的方(fāng)向）。要重视(shì)通用(yòng)人(rén)工智(zhì)能发(fā)展，营造(zào)创新生(shēng)态，重视防范(fàn)风险（首提人工智能，市场热度极高(gāo)的方(fāng)向，中央高度(dù)重视(shì)，行(xíng)稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济(jì)持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键(jiàn)所在。积极的(de)财政政策(cè)要加力提效(xiào)，稳(wěn)健的货币政策要(yào)精准有力，形成扩大(dà)需(xū)求(qiú)的合力。要多渠(qú)道(dào)增加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务消费(fèi)（今(jīn)年一季(jì)度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度(dù)高，而中央(yāng)精神是(shì)继(jì)续呵护和促(cù)进消费(fèi)增长）。要发挥(huī)好政府投(tóu)资和政策激励的(de)引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激(jī)发民间投资（今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是投资中的(de)薄弱环节。这(zhè)次会议(yì)专门提出“有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”，未来(lái)可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持(chí)“两个毫不动摇(yáo)”，破(pò)除影(yǐng)响各类所(suǒ)有(yǒu)制(zhì)企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法(fǎ)律法规障碍和(hé)隐性(xìng)壁垒，持续(xù)提(tí)振经营主体信(xìn)心，帮(bāng)助企业恢(huī)复元气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫(háo)不(bù)动摇(yáo)鼓励、支(zhī)持和引导(dǎo)非公有制经(jīng)济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一步解(jiě)决民营企业信心和元气(qì)不足(zú)问题）。各类企业都要依法合规经营。要下(xià)决(jué)心从根本上(shàng)解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平(píng)台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新。（对(duì)平台(tái)企业的支(zhī)持力度进一步加大，去(qù)年(nián)12月中央经济(jì)工作会议提的是“支(zhī)持平台企业(yè)在(zài)引领发展、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化(huà)改(gǎi)革(gé)、扩大高(gāo)水平对外(wài)开放(fàng)。认真落实(shí)党和(hé)国家(jiā)机构改革(gé)方(fāng)案，推(tuī)进国(guó)家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外(wài)商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资(zī)基(jī)本盘。要支持(chí)有(yǒu)条(tiáo)件的自贸(mào)试验区(qū)和自由贸(mào)易港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设(shè)立(lì)21个自贸试验(yàn)区及海南(nán)自由(yóu)贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家(jiā)可能是开(kāi)放和(hé)合(hé)作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防(fáng)范化(huà)解重(zhòng)点(diǎn)领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行(xíng)、保险和信托(tuō)机构改革化险(xiǎn)工作。要坚持(chí)房子(zi)是用来住的(de)、不是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支持刚性(xìng)和改(gǎi)善(shàn)性住房需求(qiú)，做(zuò)好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平(píng)稳健康发展，推动建(jiàn)立房地产业发展新模式。在超大特(tè)大城(chéng)市（《国务院关于调整城市规(guī)模划(huà)分标准的(de)通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大(dà)城市，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以(yǐ)上的(de)城(chéng)市为超大城市。目(mù)前(qián)，超(chāo)大城市包括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积(jī)极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造（7个超大(dà)城市和(hé)14个特大城市的城中村改(gǎi)造，可(kě)能会给房地产带来新的(de)增长点，有利于(yú)房(fáng)地产市场实现平稳(wěn)健康(kāng)发展）和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施建设（“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能(néng)，遇(yù)重大公共突发事件时可(kě)立即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的(de)民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗(liáo)服务点(diǎn)，将(jiāng)对投资(zī)带来新的增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加强(qiáng)地方政(zhèng)府债务管理(lǐ)，严控(kòng)新增(zēng)隐性债务。要(yào)继续抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改善民生，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业(yè)渠(qú)道，稳定农民(mín)工(gōng)等(děng)重点群体就业（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率(lǜ)已成为当前就业(yè)工作的重(zhòng)点。日前国办发布(bù)《关于(yú)优化调整稳就业(yè)政策措施全力(lì)促发展惠(huì)民(mín)生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大(dà)招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人增(zēng)资，核增(zēng)部(bù)分据实(shí)计入工资总额(é)并作为下一年度工(gōng)资总额预算(suàn)基(jī)数。我(wǒ)们预(yù)计(jì)后(hòu)续(xù)青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要(yào)以“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓(zhuā)好(hǎo)安全(quán)生(shēng)产(chǎn)。要(yào)做(zuò)好(hǎo)迎峰度夏电力供应保(bǎo)障(zhàng)。要巩(gǒng)固(gù)拓(tuò)展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要(yào)农产品(pǐn)供应保(bǎo)障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各(gè)级领导干部要带头大兴调查(chá)研究，奔(bēn)着问题(tí)去(qù)，切实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他(tā)事项”的表述(shù)以往经常出现，但这(zhè)次没有出现(xiàn)，可见这次(cì)会议是(shì)专门(mén)聚(jù)焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预期(qī)

　　本文(wén)源自报告：《整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发(fā)生大(dà)变(biàn)化——逐句解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月(yuè)29日(rì)

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