日(rì)前，财政部会计司、国(guó)务院国资委财管运行局、证监会会计(jì)部有关负责人就《国(guó)有企业(yè)、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所(suǒ)管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背(bèi)景是什么？

　　答(dá)：审计质(zhì)量关(guān)乎公众利益(yì)。企业通过规范的流程、科学的(de)评价，选聘专业胜任(rèn)能力强、执业质量高的会计师事务所(suǒ)，有利于保证审(shěn)计(jì)报(bào)告的质量。当前(qián)，国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师(shī)事务所相关工作尚存在(zài)制(zhì)度不完善、流程不规范等问(wèn)题，制约(yuē)审计(jì)质(zhì)量的提高(gāo)。一是会计师事(shì)务所(suǒ)选聘流程亟待规(guī)范。部(bù)分企业选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所时，未(wèi)明确具体评分(fēn)标(biāo)准。二是(shì)恶性竞争现(xiàn)象仍有发生(shēng)。个(gè)别企业在招标过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个(gè)别(bié)会计师事(shì)务所以远低于项目成本为代价承接业(yè)务，引(yǐn)发恶性竞争(zhēng)，导致审计资源投(tóu)入不足，审计(jì)质量难以得到有效保证。三是会计师事务所(suǒ)轮换政策有待健全(quán)完善。各(gè)类(lèi)国企做法不(bù)一，执行尺度不一，亟需形成统一规范(fàn)的轮换制度，实现轮(lún)换年限和审计(jì)成本、审计风险(xiǎn)之间的合(hé)理平衡。四(sì)是审计委员会责任有(yǒu)待进一步(bù)压实(shí)。

　　《国务院办公厅关于进一(yī)步(bù)规范(fàn)财务审计秩(zhì)序 促进注(zhù)册会计师行业健康发展的意见(jiàn)》（国办(bàn)发〔2021〕30号(hào)，以下(xià)简(jiǎn)称(chēng)国办发30号(hào)文）明确要求(qiú)推进以质(zhì)量为导向的会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)选聘(pìn)机制建设。为落实上述要求，保(bǎo)护会计师事务所和利益相关方的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促进公平竞争，推动提升(shēng)审计(jì)质量，财政部会同国务院国资委、证监会制(zhì)定印发了(le)《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布(bù)经历了(le)哪些(xiē)过(guò)程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办法》的制定工作(zuò)，开展(zhǎn)了针(zhēn)对性的调查研究，会同(tóng)国务院国资(zī)委、证监会起草(cǎo)了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家(jiā)专题研(yán)讨(tǎo)基础上，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财(cái)政部办公厅关于征求〈国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所管理办(bàn)法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合(hé)计反(fǎn)馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容(róng)全面、指导性强、可操作性高，有助(zhù)于推进建立以质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机(jī)制，有助(zhù)于规范(fàn)国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所行(xíng)为，促进注册(cè)会计师行业的(de)公平竞争(zhēng)，提(tí)升审计(jì)质量。同时，部分(fēn)反馈意见(jiàn)提出了一些具体(tǐ)的修改建议。我们对所有反馈(kuì)意(yì)见进(jìn)行(xíng)了认真梳理(lǐ)，并(bìng)充分(fēn)吸(xī)收采纳(nà)。在反复研(yán)讨、征求相(xiāng)关部门(mén)意(yì)见的基础上(shàng)，对(duì)征求意见稿作了(le)进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主(zhǔ)要内(nèi)容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包含五方面内容：一是(shì)总体说明，主要包括制定(dìng)依据(jù)、适用(yòng)的企业范围、适用的选聘(pìn)事(shì)项(xiàng)等。二是选聘重点流程(chéng)规(guī)范，对选聘决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重点环(huán)节、评价要素、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平和审计费用的分值权重、具体评分标准、最高限价、审计费用浮动等(děng)事项进行规(guī)定。三是会计(jì)师事务所轮换、项目合(hé)伙人和注(zhù)册会计师轮换、信息披露(lù)等(děng)重点事项规(guī)范。四是监督检查(chá)。五是附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四方面内容进行了(le)规范：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突出质(zhì)量(liàng)导向。《选聘办法》规(guī)定，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用(yòng)报价的(de)分值权(quán)重(zhòng)应不(bù)高于(yú)15％。要求将(jiāng)所有会计师事务(wù)所(suǒ)的报(bào)价平均值(zhí)作(zuò)为选(xuǎn)聘基准价，并(bìng)给出(chū)了审计(jì)费用报(bào)价得分(fēn)公式。评价要素(sù)至少应当包括审计费用报(bào)价(jià)、事(shì)务所资质(zhì)条件、执业记录、质(zhì)量管理水平、工作方案、人力及其(qí)他资源配备(bèi)、信(xìn)息(xī)安全管理、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二(èr)是完(wán)善轮换规定，强化独立性要求(qiú)。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定(dìng)，国(guó)有(yǒu)企业（含国有控股上市公司(sī)）连(lián)续聘(pìn)用同一(yī)会计师(shī)事务所的时(shí)间不超过8年，确有需要的，可按规定延(yán)长至不超过10年，之(zhī)后须开展轮换。为(wèi)做(zuò)好平稳过渡(dù)，《选聘办(bàn)法》规定了衔接方(fāng)式，如(rú)果国(guó)有企业当前执(zhí)行(xíng)的轮换规(guī)定与《选聘办法》存(cún)在(zài)不一致、或者没有规(guī)定的(de)，由履(lǚ)行出资人职责(zé)的机构统筹安排，两年内完成衔接工作(zuò)。对于审计项目(mù)合(hé)伙人和(hé)签(qiān)字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下(xià)的(de)轮换要求(qiú)和冷却(què)期制度。

　　三是(shì)促进公平竞(jìng)争。根据《注册会(huì)计(jì)师法》等法律规定(dìng)，会计师事务所承接业务(wù)不受行政区域、行业限制(zhì)，各类会计(jì)师事务所(suǒ)是平等经营主体，依(yī)法执(zhí)业(yè)受法律(lǜ)保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公(gōng)开、规则明(míng)确，设定的(de)各项标准适用于中国(guó)境内依法成立(lì)的所有会计师(shī)事(shì)务所，一视(shì)同仁。明(míng)确(què)要求企业在选聘会(huì)计师(shī)事务所过(guò)程(chéng)中，应当(dāng)保障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应当(dāng)公开选(xuǎn)聘(pìn)信息、评价(jià)要素和评分标准(zhǔn)，保证(zhèng)合(hé)理的准备应(yīng)聘时间(jiān)，公示选聘结(jié)果。明确(què)要求企业不得以不合理的条件限制(zhì)或者(zhě)排斥(chì)潜(qián)在(zài)拟应聘会计师事务所，不得为(wèi)个(gè)别会计师事务(wù)所量身定制(zhì)选聘条(tiá<随性是什么意思，女人随性是什么意思span style='color: #ff0000; line-height: 24px;'>随性是什么意思，女人随性是什么意思o)件。

　　四是压实审计委员(yuán)会(huì)责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员会的(de)职责包括：制定(dìng)选聘会(huì)计师事务所的政(zhèng)策、流程及相关内部控制制度，提议(yì)启动选聘工作(zuò)、审议选聘文(wén)件、确定评价要素和具体评分标(biāo)准(zhǔn)、监督选聘过程、提(tí)出拟聘任会计师(shī)事务所和审(shěn)计费(fèi)用(yòng)建议(yì)，监督及评估会(huì)计师事务(wù)所审(shěn)计工作(zuò)，定期向(xiàng)董随性是什么意思，女人随性是什么意思事会提交(jiāo)会计师事务所履职情况报告和审计委(wěi)员会监督情况(kuàng)报告(gào)等。审计委员会应(yīng)当重点关(guān)注的事项包括：企业(yè)可能存在不合(hé)理变更会计师事务所(suǒ)的情形(xíng)、聘任(rèn)胜任能力不足的会(huì)计师事务所、审计独立(lì)性(xìng)存疑、审计费用变动(dòng)较大、轮换会计(jì)师事务所(suǒ)和(hé)主要人员等。

　　问：如何(hé)做(zuò)好《选聘办法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实(shí)国(guó)办发30号文的重要制度安排，各级(jí)财政部门、国有资(zī)产监督管理机构、证券监(jiān)督管理机(jī)构应当高度重视，进一(yī)步增强责(zé)任意识，精心组织，周(zhōu)密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指导力度，从(cóng)企业和(hé)会计师事务所两(liǎng)个层(céng)面做好培训，做好过渡(dù)期衔接(jiē)工作。各地可(kě)结合本地区实际情(qíng)况进一(yī)步探索选聘会计(jì)师事务所具体指(zhǐ)引(yǐn)，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是(shì)加(jiā)大监督检(jiǎn)查力度，切实做好事中事后监管，对(duì)违反规定的企(qǐ)业和(hé)会计师事务所(suǒ)要依法严肃处理。三是各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机构(gòu)要加强沟通协调，健全完善工作机制，密切(qiè)协(xié)作，形(xíng)成合(hé)力，认(rèn)真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各(gè)项工(gōng)作。

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