文(wén)/解(jiě)运亮(liàng)博(bó)士信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一年(nián)零四个(gè)月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度可(kě)能减弱的(de)担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回(huí)升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方(fāng)面工作(zuò)都(dōu)做(zuò)了积极部署，对社(shè)会各(gè)界(jiè)的关(guān)切都做了(le)积极回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一路等(děng)领域都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施(shī)建设，可能(néng)带来经(jīng)济新的增长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反(fǎn)映出整体经(jīng)济工作思路(lù)已经(jīng)发(fā)生(shēng)了大变化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会(huì)议(yì)向市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象是会(huì)议(yì)精神超出(chū)市场预期。每年(nián)4月份(fèn)的政治局会议(yì)，在(zài)经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了(le)未来8个月的政策导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在(zài)方方面面都体现出对经济的呵(hē)护和支持，既好于往年同期(qī)，也(yě)超出(chū)市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提(tí)出(chū)时隔(gé)一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议(yì)提出，中(zhōng)国经(jīng)济面临(lín)需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫情防控政(zhèng)策优化至今，中央指出“我国(guó)疫(yì)情防控取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复常态化运行”。今年一季度(dù)经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年(nián)同期水平，都体现出经济社会常(cháng)态化(huà)运行中的强大修复动能。“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解，反映了疫后(hòu)中国经济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了(le)市场对于(yú)稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的(de)担忧。4月(yuè)会议(yì)对经(jīng)济面临问题(tí)的(de)定性(xìng)是“当前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济(jì)转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决定对策(cè)，有什么样的(de)问题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力(lì)度(dù)都有回收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次中央(yāng)对(duì)问题(tí)的定性(xìng)看，经(jīng)济(jì)内生动力仍(réng)需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力度可(kě)能不但不会(huì)减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大(dà)担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议碾压与辗轧的区别是什么，辗轧与碾压有什么区别明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。会议提出“四个持(chí)续”，即(jí)“推动经济运行持(chí)续好转、内生动力(lì)持续增(zēng)强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化(huà)解”。会(huì)议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明(míng)我(wǒ)们(men)不会(huì)因为一季度经(jīng)济(jì)的良好(hǎo)开局(jú)而(ér)就(jiù)此(cǐ)满(mǎn)足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势(shì)而(ér)上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上(shàng)”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会(huì)各界的关(guān)切(qiè)都做了积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源(yuán)。会议(yì)提(tí)出“要巩固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽(qì)车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等(děng)设(shè)施建(jiàn)设和配套电(diàn)网改造(zào)”。这表明，对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶(fú)持仍会(huì)继(jì)续，专门提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对的短(duǎn)板，也有望(wàng)是未来重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出(chū)“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视(shì)防范(fàn)风险”。首提人工智能(néng)，市场热度较高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平(píng)台企业(yè)。会议提出“要(yào)推(tuī)动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。对平台(tái)企业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议提(tí)的是“支持平台企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就(jiù)业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步(bù)升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台(tái)企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服务(wù)消费(fèi)”。今年一季度(dù)社(shè)会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神(shén)是继续呵护(hù)和促(cù)进消费增长。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会议提出(chū)“要发挥好政府投(tóu)资和政策激(jī)励的引导作(zuò)用(yòng)，有效(xiào)带动激发民间投资”。今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱环节(jié)。这次会议(yì)专门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资”，未来可(kě)能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出(chū)“要把吸引外(wài)商投资放在更加重要(yào)的(de)位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸(mào)试验区和(hé)自(zì)由(yóu)贸易(yì)港对接(jiē)国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试(shì)验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线国家可(kě)能是(shì)开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能(néng)带(dài)来经济(jì)新的增(zēng)长点(diǎn)，值得(dé)高(gāo)度重视。根(gēn)据《国务院(yuàn)关于(yú)调整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的城市(shì)为(wèi)特大城市，城(chéng)区常住(zhù)人(rén)口1000万以(yǐ)上(shàng)的(de)城市为超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包(bāo)括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等(děng)功能(néng)，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设(shè)短板，同时提(tí)升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发(fā)展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一(yī)批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医(yī)院、升级(jí)一批应急(jí)医疗服务点等。21个超大特大城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”设施建设，不仅对房地(dì)产(chǎn)投资，乃至对整(zhěng)体固定资产(chǎn)投资，都有望带(dài)来(lái)新的增长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整体经济(jì)工作(zuò)思路已经发(fā)生(shēng)了大(dà)变化。过去几年很多政策，如疫情防(fáng)控、房地(dì)产(chǎn)调控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教(jiào)培互联网(wǎng)等，初衷是(shì)好(hǎo)的(de)，也取(qǔ)得了重大(dà)成效，但客观上(shàng)也(yě)一(yī)定(dìng)程度上影(yǐng)响了(le)市场的预期。此前(qián)，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收(shōu)缩(suō)性政策，从这次4月份会(huì)议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵(hē)护和(hé)支(zhī)持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受到了(le)全国人民的大力点赞，大家都看到了(le)淄博(bó)市政府在搞好营商环(huán)境、促进经济(jì)增长上的努力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄(zī)博市政府(fǔ)可能(néng)只是一个缩影，整体经(jīng)济工作(zuò)思路都在发(fā)生大变化，为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可能是(shì)4月份(fèn)政治局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央(yāng)政(zhèng)治局4月28日召开会议，分析研究当(dāng)前经(jīng)济形势和(hé)经济工作。中共中央总书记习近平主持(chí)会议。（每年(nián)4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定(dìng)了此后一年(nián)的政(zhèng)策(cè)导向，那(nà)么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为，今(jīn)年以来，在以习近平同志为(wèi)核心(xīn)的党中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门(mén)更好统筹国内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济社会(huì)发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国(guó)疫情(qíng)防控取得重大(dà)决定(dìng)性(xìng)胜利(lì)（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防控制(zhì)中心(xīn)流行(xíng)病(bìng)学首席专(zhuān)家吴尊友日(rì)前表(biǎo)示，新(xīn)冠(guān)病毒在(zài)未(wèi)来(lái)出现地方性(xìng)流行或者散(sàn)发可(kě)能性比(bǐ)较大，再出现较大规模流(liú)行的可(kě)能性较小。），经济社会全面恢复(fù)常(cháng)态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社会(huì)常态(tài)化运行中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政策靠前(qián)协同发力(lì)，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增(zēng)长(zhǎng)好(hǎo)于预期，市场需(xū)求(qiú)逐(zhú)步恢复，经济发(fā)展呈现回升向(xiàng)好态势，经(jīng)济(jì)运行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时(shí)隔一年零四(sì)个月之后，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步(bù)减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍需(xū)要克服不(bù)少困难挑战。（这(zhè)一段(duàn)是对当前经济中面(miàn)临(lín)的问题(tí)的定性(xìng)，问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对(duì)策，对问(wèn)题的定性非常重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱(ruò)，还要(yào)有针对性地(dì)加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市(shì)场的一大担忧(yōu)。）

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，要深入开(kāi)展学习贯彻习(xí)近(jìn)平(píng)新时代中国特色社会主义思(sī)想主(zhǔ)题(tí)教育，认真落实中央(yāng)经济工作会议精神，坚持稳(wěn)中求进工(gōng)作总基调，完整、准确(què)、全面(miàn)贯(guàn)彻新发展理念，加快构(gòu)建新发展格局，全面深化(huà)改革开放，把发挥政策(cè)效力和(hé)激发经营主体活力结合(hé)起来，形成推(tuī)动高质量(liàng)发(fā)展的(de)强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力(lì)持续(xù)增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化(huà)解(jiě)（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势(shì)而上(shàng)（这个词表明(míng)我们不会因为一季度经济(jì)的良好开(kāi)局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质的有效提升和量(liàng)的合理增长。

　　会(huì)议指出，要加快(kuài)建设以(yǐ)实(shí)体经(jīng)济(jì)为(wèi)支撑(chēng)的(de)现代(dài)化产业(yè)体系(xì)，既要逆势而(ér)上，在短板领域加快突破，也要顺(shùn)势而为(wèi)，在优势领域做(zuò)大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能（或利(lì)好半导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设和(hé)配套电网改(gǎi)造（对(duì)新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是(shì)新(xīn)能源(yuán)产业相对的(de)短板，也是未来重(zhòng)点发力(lì)的方(fāng)向(xiàng)）。要(yào)重(zhòng)视(shì)通用人工智能发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视防范风险（首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热度极高的方向，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是当(dāng)前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所在。积极(jí)的财政(zhèng)政策要加(jiā)力提效，稳(wěn)健的货币(bì)政策要精准有力，形成扩大(dà)需求(qiú)的合力。要多渠道(dào)增(zēng)加(jiā)城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促(cù)进文化(huà)旅游等服务(wù)消费（今年一(yī)季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进(jìn)消费(fèi)增(zēng)长）。要发(fā)挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资（今年一季度，民间投(tóu)资(zī)累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投(tóu)资(zī)增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍(réng)是投资(zī)中的薄弱环节。这(zhè)次会(huì)议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会(huì)有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各(gè)类所有制(zhì)企业公(gōng)平竞争、共同发展(zhǎn)的(de)法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主体信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展(zhǎn)公(gōng)有制经(jīng)济，毫不动摇(yáo)鼓励(lì)、支持和引导非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫不(bù)动(dòng)摇”，有助于(yú)进一(yī)步(bù)解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营。要下决心从根本上解(jiě)决企业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新(xīn)。（对(duì)平(píng)台企业的(de)支(zhī)持力(lì)度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议提(tí)的是“支持平台企业(yè)在引(yǐn)领(碾压与辗轧的区别是什么，辗轧与碾压有什么区别lǐng)发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要全面深化改革、扩大(dà)高水平对外开放。认真(zhēn)落实党和国家机构改革(gé)方(fāng)案(àn)，推(tuī)进(jìn)国家治理体系和治(zhì)理(lǐ)能力现代化。要把吸引外商(shāng)投资放在更(gèng)加(jiā)重要(yào)的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资基本盘(pán)。要支持(chí)有条件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试(shì)验(yàn)区正式(shì)挂牌成立至今，全国(guó)已设立(lì)21个(gè)自(zì)贸试(shì)验区(qū)及(jí)海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新一(yī)轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和信托机(jī)构改革(gé)化(huà)险(xiǎn)工作。要(yào)坚持房子是用(yòng)来住的、不是(shì)用(yòng)来炒的定位，因(yīn)城施策，支持刚性和改善(shàn)性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)，推动(dòng)建立房地产业发展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市规模划(huà)分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下(xià)的城市(shì)为特(tè)大(dà)城市，城区常(cháng)住(zhù)人(rén)口1000万(wàn)以上(shàng)的(de)城市为超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城(chéng)中(zhōng)村改造（7个(gè)超大城市和14个特(tè)大(dà)城市(shì)的城中村改造，可能会给房地产带来新的(de)增长点，有(yǒu)利于房地产市场实现(xiàn)平稳健康发展）和(hé)“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急场所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐(qí)大城市应(yīng)急能力建设(shè)短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居(jū)住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市发展和(hé)安全。建设(shè)改(gǎi)造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批(pī)单体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务点，将对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保(bǎo)障性(xìng)住房。要加(jiā)强地方(fāng)政府债务管理，严控新(xīn)增隐性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民生，强(qiáng)化(huà)就业(yè)优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大(dà)高校毕业(yè)生就(jiù)业(yè)渠道，稳定农民工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率(lǜ)已成为当前(qián)就业工作的重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措(cuò)施全力促发展惠(huì)民(mín)生的通知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资，核(hé)增(zēng)部分据实(shí)计入工资总额并作(zuò)为(wèi)下一年度工资总(zǒng)额预算基数。我(wǒ)们预计(jì)后续(xù)青年(nián)失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任(rèn)感，持续(xù)抓好安全生产。要(yào)做(zuò)好迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重(zhòng)要(yào)农产品供(gōng)应保(bǎo)障，全面(miàn)推(tuī)进乡村振兴。要加强生态环境(jìng)系统(tǒng)治理。各(gè)级领导(dǎo)干部要带头(tóu)大兴(xīng)调查(chá)研究，奔着问题去(qù)，切实帮助(zhù)企业和(hé)基层解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述(shù)以(yǐ)往经常出现，但这次没有(yǒu)出现，可(kě)见这次(cì)会议是专门(mén)聚焦经济工(gōng)作的一次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内(nèi)政策(cè)落地(dì)不及预期，国(guó)际政治局势(shì)演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生大变化(huà)——逐(zhú)句解读(dú)4月政治局会(huì)议通(tōng)稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券研究(jiū)开发中心

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