今年1月，美国政府债务余额又一(yī)次触及法定上限，这(zhè)标志着美(měi)国再度陷(xiàn)入债务违约(yuē)的(de)风(fēng)险(xiǎn)之中。

　　美国财政部长耶伦(lún)已(yǐ)经多次(cì)警告称，如果国会不尽(jǐn)早采(cǎi)取行动暂(zàn)停或提高债务(wù)上限(xiàn)，美(měi)国政府(fǔ)最(zuì)早可能6月1日出现债(zhài)务违(wéi)约——而这将(jiāng)对全球经济和金融产生“灾难性影响”。

　　美国面临债务违约风险、两(liǎng)党(dǎng)就提高债务上限(xiàn)进行(xíng)争斗，这些画面在近(jìn)些年似乎频频上演。那(nà)么，引发这一危机的根本——美国债务和债务上限(xiàn)究竟是怎么回事？美国债务为何不断滚雪球(qiú)般扩大(dà)？美(měi)国又(yòu)为何(hé)要人为地给债88是不是质数，79是质数吗务设定上限？

　　美国债务为(wèi)何不断(duàn)逼(bī)近上限(xiàn)？

　　要讨(tǎo)论债务(wù)上限，我们需要先(xiān)了解美(měi)国政府(fǔ)的债务从何而(ér)来，以(yǐ)及其为何频频逼近上限(xiàn)。

　　自18世纪以来，美国政(zhèng)府(fǔ)在绝(jué)大部(bù)分时(shí)期都处(chù)于财(cái)政(zhèng)赤(chì)字(zì)状态，即政府支出在多数总统(tǒng)任期内都高(gāo)于其财(cái)政收入(rù)。因此，美国政府举债(zhài)成(chéng)了惯例(lì)，而政府债务规模也一直随着政府(fǔ)赤字的规(guī)模而增长。

　　美(měi)国(guó)政府债(zhài)务在近年(nián)疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模更(gèng)是大幅增长(zhǎng)。这一方面是由于(yú)新冠疫情以及阿富汗(hàn)、伊拉克战争使得美国(guó)政府背负了庞大支(zhī)出压力，另一方面，还因为(wèi)美国人口老龄(líng)化导(dǎo)致政府医(yī)疗(liáo)支出不断上升，拜登政府(fǔ)推出的大规(guī)模基建政策导致财政支出大(dà)增等。

　　与此同时，美国政府(fǔ)的税收(shōu)收入并没有跟(gēn)上(shàng)支出的(de)步伐(fá)，尤其是在(zài)小布什政府和特朗普政(zhèng)府批准了减税政策之后(hòu)，税收压(yā)力更是与日俱增。

　　在收入和支出此消彼(bǐ)长的(de)双重压力下，美国的赤字规(guī)模近年(nián)来如滚雪球一(yī)般扩大，债务规模也就因此不断攀升，在近年(nián)来频频逼近(jìn)债(zhài)务(wù)上限也就不(bù)足为奇了。

　　美国政府(fǔ)债务占GDP的比(bǐ)重

　　美国债务(wù)为何(hé)会有上(shàng)限？

　　而美国政府债务上限(xiàn)的出现，则最早(zǎo)可(kě)以(yǐ)追(zhuī)溯到上世(shì)纪初的第一次(cì)世界大战。

　　在一(yī)战之前，美国并(bìng)没有明确的“债务上限”，那时候只要(yào)白(bái)宫要发债借钱，美国国会基本照(zhào)单全批。

　　但在1917年，由(yóu)于一战使得美(měi)国政府开支愈繁(fán)，债务规模越来越大，引发部分(fēn)美国议员(yuán)提出(chū)的反对（也(yě)有一些议员是为了(le)反对美国参战），美国国会(huì)便通过《第二自由债券法案》，首次对联(lián)邦债(zhài)务(wù)进行限(xiàn)额(é)规定，以此来限制政府发债(zhài)的规模(mó)。

　　1939年，由于预计美(měi)国将加入第(dì)二次世界大(dà)战，美国国会通过(guò)《公共债务法(fǎ)案》，实(shí)质上正式确立(lì)了对美国(guó)政府债务总额的(de)限制。随后(hòu)，美国(guó)国会(huì)又对其(qí)进行(xíng)了修订，以更改上限(xiàn)金额。从此(cǐ)，提高债务上限就或多或(huò)少(shǎo)地(dì)成(chéng)为了国会(huì)的惯例。

　　在(zài)历史(shǐ)上，美国债务(wù)上限总共(gòng)提高了(le)100多次。尤其(qí)是自1960年以(yǐ)来(lái)，美(měi)国两党已经提高了78次债务上限，平均每9个(gè)月就会提高一次(cì)——其中共和党总统执政期间曾提高49次，民主党总统执政期(qī)间(jiān)共提(tí)高29次。

　　进入21世纪以(yǐ)来，美国债务上限的上调幅度(dù)进一(yī)步加(jiā)大，在最(zuì)近几(jǐ)届总(zǒng)统任期内更是如此：在奥(ào)巴马任(rèn)期内，美国最新债务(wù)上限为18万(wàn)亿美(měi)元（2015年），到了特朗普(pǔ)任内，这个(gè)数字(zì)提(tí)高至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠(guān)疫情期间，美国国会暂停了债务(wù)上限，以暂(zàn)时取消美(měi)国政府(fǔ)的(de)支(zhī)出限制，这(zhè)导致美国政府债务疯狂飙(biāo)升至27万亿美元。

　　美国近几届政府大幅(fú)上调债(zhài)务上限

　　直(zhí)到2021年(nián)，美国国会最新一次提高债务上限，美国债务上限已经提高至现在的(de)31.4万亿美元，相较于(yú)1917年最初的债(zhài)务(wù)上限115亿美(měi)元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什么美国不能(néng)取消债务上限？

　　本质上来说(shuō)，“债务上(shàng)限”是(shì)美国国会(huì)为联邦政府设定的举债的最高额度，一旦(dàn)触(chù)及这条“红(hóng)线”，意味(wèi)着美国财(cái)政部借款授(shòu)权用尽，除(chú)非国会(huì)调高债务上限(xiàn)，否则白(bái)宫无权继续举债。

　　那(nà)么，也许有(yǒu)人(rén)会疑(yí)惑，美国(guó)政府为什么要“自(zì)我限(xiàn)制”，不能直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务(wù)上限会对美国(guó)政府(fǔ)造成限制，使(shǐ)其不能随心所以的举债，但从理论上来说，这一限制也(yě)同(tóng)时对(duì)其(qí)美国政府的债务信用提供了保证(zhèng)。

　　这是因为(wèi)，美国作为手握美元霸(bà)权的超级大(dà)国(guó)，本身(shēn)并不受到发行美钞的外在约(yuē)束。如果美国政(zhèng)府开支(zhī)无度、过度举债，将会导致美元贬值、通胀失控，那么其债权信用将(jiāng)受到(dào)损害，原有债(zhài)权人权益(yì)也会遭受稀(xī)释。

　　因此，只有通(tōng)过“债务上限(xiàn)”这(zhè)一(yī)内控举措，才(cái)能维持美国政府的偿付信用，保证美元(yuán)霸权地位(wèi)。换句话(huà)来(lái)说(shuō)，“债务上限”理论上也相当(dāng)于是美方对债(zhài)权人的一种信(xìn)用宣(xuān)示(shì)。

　　中国和日本是美国(guó)债券的最大海(hǎi)外“债主”

　　为什么这次债务上限难以提高了？

　　那么，在过去(qù)被频频上调的(de)美国债务上限(xiàn)，为(wèi)什(shén)么(me)在现在会陷入无法上(shàng)调的僵局(jú)呢？

　　按(àn)照规定，美国政府想要提高(gāo)美国债务(wù)上限，往往需要(yào)美国国(guó)会(huì)两院的(de)通过。在(zài)此前(qián)的(de)历(lì)史(shǐ)中，提高债务上限在国会中绝大多数时候类似于(yú)一个“走过(guò)场”的周期性任务，两党(dǎng)并(bìng)不会对此进行过于激烈的博弈。

　　但近年来，随着(zhe)美国党派分(fēn)歧不(bù)断扩(kuò)大，债务上(shàng)限(xiàn)问题(tí)逐(zhú)步沦为两党的(de)政治武器，被在野党(dǎng)用作了与执政党讨价还价(jià)的(de)砝码(mǎ)。尤(yóu)其是在当下(xià)美国(guó)两党分别(bié)占(zhàn)据(jù)两院(yuàn)多数席位的分裂背景下，这(zhè)一斗(dòu)争就显得尤为激烈(liè)。

　　目前，美国民主党(dǎng)占据参议(yì)院多数，而共和党占据众议(yì)院多数。拜登要想提(tí)高债务上限(xiàn)，就需要和国会共和党(dǎng)人达(dá)成一致。

　　然而，共和党(dǎng)人正试(shì)图利用债务上限(xiàn)的最后(hòu)期限，向(xiàng)拜登总统施压，要求他(tā)先同意削减开支，再(zài)谈提高债务上限。而民主(zhǔ)党人(rén)坚持不(bù)愿让(ràng)步，认为(wèi)应无(wú)条(tiáo)件提(tí)高债务上限(xiàn)，这就(jiù)导(dǎo)致了当(dāng)下的僵局。

　　拜登已经(jīng)预定于美东时(shí)间周二（5月16日）再(zài)度与国会(huì)领导人会面，讨论提(tí)高美国债务上限的计划(huà)。

　　但(dàn)值得(dé)注意的是，如果(guǒ)拜登(dēng)和国会领袖(xiù)们在周二(èr)仍(réng)无法取得突破性进展，这(zhè)场危(wēi)机恐怕真就(jiù)要(yào)无(wú)限逼近债务违约的(de)“X日”了——因为(wèi)拜登已经计划(huà)于(yú)本(běn)周三前(qián)往日本参加(jiā)G7领(lǐng)导人峰会，并(bìng)将在周(zhōu)末访(fǎng)问巴布亚新(xīn)几内(nèi)亚，并举行美国(guó)-大洋(yáng)洲国(guó)家峰(fēng)会，这意味着接下来(lái)留给拜登和两党领袖(xiù)谈判的时(shí)间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实上，十多年(nián)前，美国也曾上演过类(lèi)似局面。

　　2011年，美国也(yě)曾面临类似严(yán)峻的违约风险：时任美国总(zǒng)统(tǒng)奥巴马和众(zhòng)议(yì)院共和党人在谈(tán)判最后(hòu)一刻，才(cái)就债务上限(xiàn)达成协议，勉(miǎn)强避免(miǎn)了一场债务违(wéi)约灾难。奥巴马及民主党(dǎng)在最后关头(tóu)妥(tuǒ)协，同意在十年内削减(jiǎn)9000亿美元的财(cái)政支出。

　　但在(zài)当(dāng)时，即(jí)便(biàn)没(méi)有真正违约(yuē)而仅仅是逼近违约，这一(yī)紧张局(jú)势也引发了全球资(zī)本市(shì)场剧(jù)烈波(bō)动，美股(gǔ)一度大跌，并直接导致标准(zhǔn)普尔首次下调美国的主权信用(yòng)评级。这使得美国面临更(gèng)高的借贷成(chéng)本——美(měi)国第二年的(de)借贷成本(běn)上(shàng)升了13亿美元，并在之后数年(nián)继续上涨，基本上抵消了当时两党谈判中(z88是不是质数，79是质数吗hōng)的一(yī)些成本(běn)削减措施。

　　对(duì)一(yī)些(xiē)经济学家来说，上(shàng)述的市场动荡也(yě)只是短期影(yǐng)响。而(ér)更重要的是(shì)，从长期来看，财政支(zhī)出削减意味着美国多年的预算(suàn)紧缩(suō)，这可能会产生更严(yán)重(zhòng)的长期影响——比如拖累美(měi)国的经济(jì)复(fù)苏(sū)。

　　美(měi)国左翼智库经(jīng)济政策研究所首席(xí)经济(jì)学家乔希·比文(wén)斯在回顾2011年(nián)债务危机时表示(shì)：

　　“在(zài)实(shí)施这些削减措施(shī)时，我们仍处于相当低迷的经(jīng)济中，并且正处(chù)于从大衰退中复苏的阶段。他们只是(shì)让复苏持续的时(shí)间远远超(chāo)过了应有的时(shí)间……在接下来(lái)的六七年里，美国政府没有(yǒu)提供真正有(yǒu)价(jià)值的公共产(chǎn)品(pǐn)和服(fú)务，因为(wèi)它们(men)（财政支出）被大(dà)幅削减。”

　　而如今这场债务(wù)上(shàng)限危机，也被许多人看作2011 年债务上限危机(jī)的翻版：美国国(guó)会面(miàn)临类似的分裂局面，美国(guó)经济也正(zhèng)处于类似(shì)的衰退环境之中(zhōng)。即便美国两党(dǎng)能够重演(yǎn)2011年的(de)戏码，在最后关头提高债务上限(xiàn)，由(yóu)此带(dài)来的短期市场动荡和长期(qī)经济(jì)损害，恐(kǒng)怕也将再次重演。

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