今年(nián)1月，美国政府(fǔ)债务余额(é)又一次触及(jí)法定(dìng)上(shàng)限，这标志着美国再度陷入(rù)债(zhài)务违约(yuē)的风险之中。

　　美(měi)国财政部长(zhǎng)耶伦已(yǐ)经多(duō)次警告(gào)称，如(rú)果国会不尽早采取行动暂(zàn)停或提高债(zhài)务(wù)上限，美国政府最早可能6月1日出现债务(wù)违约(yuē)——而这(zhè)将对全(quán)球经济和金融产生“灾难性(xìng)影响”。

　　美国(guó)面临债务违约风(fēng)险、两(liǎng)党(dǎng)就提高债务(wù)上限进行争斗，这些(xiē)画面在近些年(nián)似乎频频上演。那么(me)，引发这一危机的(de)根本(běn)——美国债务和债务上(shàng)限究竟是(shì)怎么回事(shì)？美国债务为何不断滚雪球般(bān)扩大(dà)？美(měi)国又为何要(yào)人(rén)为地给债务(wù)设定上限？

　　美国债务为何不断逼近上(shàng)限(xiàn)？

　　要(yào)讨论债务上限(xiàn)，我们需要(yào)先(xiān)了(le)解美(měi)国(guó)政府(fǔ)的(de)债(zhài)务从何而来(lái)，以及其为何频频逼近(jìn)上限。

　　自18世纪(jì)以来，美国(guó)政府在绝(jué)大(dà)部分时期(qī)都处于(yú)财(cái)政赤字状态，即政府支出(chū)在多数总统任期内(nèi)都高(gāo)于其财政收入。因此(cǐ)，美(měi)国政府举债成了惯例，而政府债务规模也一直随着政(zhèng)府赤(chì)字的规模而增(zēng)长。

　　美(měi)国政府债务在近年疯狂飙升(shēng)

　　近年来，美国债务规模更是大幅(fú)增长(zhǎng)。这一方(fāng)面是由(yóu)于新冠疫(yì)情(qíng)以及阿富汗、伊拉克战争使得美国政府背负了庞大支出压力(lì)，另一方(fāng)面，还因为美国人口(kǒu)老龄(líng)化导致(zhì)政(zhèng)府医疗支出不断上升，拜(bài)登政(zhèng)府推(tuī)出的大规模基(jī)建政策导致财政(zhèng)支出大增(zēng)等(děng)。

　　与(yǔ)此同时，美国政府的税收(shōu)收入(rù)并没有跟上支出(chū)的步伐，尤(yóu)其是在小布(bù)什政府和特朗普政府(fǔ)批准了减税政策之后，税收压力更是(shì)与(yǔ)日俱增。

　　在收入和支(zhī)出此消彼长的双重压力下，美国的赤字规(guī)模近年(nián)来(lái)如滚(gǔn)雪球一般扩大，债务规模(mó)也(yě)就因此不断攀升(shēng)，在近年来频频逼近债务上限(xiàn)也就不足(zú)为(wèi)奇了。

　　美国(guó)政府债务占GDP的比重

　　美国债务为何会有上限(xiàn)？

　　而美国政府债务上限的出现，则最(zuì)早(zǎo)可以追溯到上世纪初的第一次世(shì)界大战。

　　在一(yī)战之前，美国并(bìng)没(méi)有明确的“债(zhài)务上限”，那时候(hòu)只要白宫要发(fā)债借钱，美国国(guó)会(huì)基本照单全批。

　　但在1917年(nián)，由于一(yī)战使得美(měi)国(guó)政府开支(zhī)愈(yù)繁(fán)，债务规模越(yuè)来(lái)越大，引发部分美国议员提出(chū)的反对（也有一些议员是为了反对(duì)美国参战），美(měi)国国(guó)会便通过(guò)《第二自由债(zhài)券(quàn)法(fǎ)案》，首次对联邦债务进行限额规(guī)定，以(yǐ)此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由于预(yù)计美国将加入第二(èr)次世界大战，美国国(guó)会通过《公共(gòng)债务法案》，实质上正(zhèng)式确立了对美(měi)国政府(fǔ)债(zhài)务(wù)总(zǒng)额(é)的限制。随后，美国国会又(yòu)对其进(jìn)行了修(xiū)订，以(yǐ)更(gèng)改上(shàng)限金(jīn)额(é)。从此，提高债务上(shàng)限就(jiù)或多或少(shǎo)地成为了国(guó)会的惯例(lì)。

　　在历史(shǐ)上，美(měi)国(guó)债务(wù)上(shàng)限总共提高了100多次(cì)。尤(yóu)其是自1960年(nián)以(yǐ)来，美国两党已经提高了78次(cì)债务上限，平(píng)均每9个月就(jiù)会提高一次——其中共和党总统执政期(qī)间曾(céng)提高49次(cì)，民主党(dǎng)总(zǒng)统执政期间共提高(gāo)29次(cì)。

　　进入21世(shì)纪以来，美国债务(wù)上限的上调幅(fú)度进一步加大，在最近几届总统任期内更(gèng)是如此：在(zài)奥巴马任期(qī)内，美国最新债务上限为(wèi)18万(wàn)亿(yì)美元（2015年），到(dào)了特(tè)朗普(pǔ)任内，这个数字提(tí)高至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美(měi)国(guó)国会暂停了债务上限，以暂时取消美国(guó)政府的支(zhī)出限制，这(zhè)导(dǎo)致(zhì)美国政府债务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美(měi)国近几(jǐ)届政府大幅上调债务上限(xiàn)

　　直到(dào)2021年，美国国会最(zuì)新一次提高债务上(shàn红十字会三救三献是什么 红十字会是公务员还是事业编g)限，美(měi)国债(zhài)务上限(xiàn)已经提高至现在的(de)31.4万亿美元，相较于1917年最初的(de)债务上(shàng)限115亿美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什么美国不能(néng)取消(xiāo)债(zhài)务(wù)上限？

　　本质上来说，“债务上限”是美国国会(huì)为(wèi)联邦政府设定的举(jǔ)债的最(zuì)高额度(dù)，一旦触及(jí)这条(tiáo)“红线”，意(yì)味着美(měi)国财(cái)政(zhèng)部(bù)借款授(shòu)权用尽，除非国会调高(gāo)债务上限，否则(zé)白宫无权继(jì)续举(jǔ)债。

　　那(nà)么(me)，也许有(yǒu)人会(huì)疑(yí)惑，美国(guó)政府(fǔ)为什么(me)要“自我(wǒ)限(xiàn)制(zhì)”，不(bù)能(néng)直接取(qǔ)消(xiāo)掉债务上限呢(ne)？

　　的(de)确，债(zhài)务上限会对美国(guó)政府(fǔ)造成限制，使其不(bù)能随(suí)心所以的举债，但从理论上来说，这一限(xiàn)制也同时对(duì)其(qí)美国政(zhèng)府(fǔ)的债务信用提供(gōng)了保证。

　　这是因(yīn)为，美(měi)国(guó)作为手握美元(yuán)霸权的超级大国，本身并不受到发(fā)行美钞的外(wài)在约束(shù)。如果美国(guó)政(zhèng)府开支(zhī)无度(dù)、过度举债，将会(huì)导致(zhì)美元贬(biǎn)值(zhí)、通胀失控，那么其(qí)债(zhài)权(quán)信用将受到(dào)损害(hài)，原有(yǒu)债(zhài)权人权益(yì)也会遭受(shòu)稀释。

　　因此，只(zhǐ)有通过“债务(wù)上限”这一内控举(jǔ)措，才能维持美国政府(fǔ)的偿付信用(yòng)，保证美元霸权地位。换句话来说，“债务上限”理论上也(yě)相当于(yú)是美方对债权人的一种(zhǒng)信(xìn)用宣示(shì)。

　　中(zhōng)国和(hé)日本是美国债券的(de)最大海外(wài)“债主”

　　为什么(me)这次债务(wù)上限难以(yǐ)提高了？

　　那么，在过去被频频上调的美国债务上(shàng)限，为什(shén)么在现(xiàn)在会(huì)陷入无法上调的僵局呢？

　　按(àn)照规定，美国政府想要提高美国债务上限，往往需要美国国会两院的通过。在此前的历史中，提高债务上限在国会中绝大(dà)多数(shù)时候类似于一个“走(zǒu)过场”的周(zhōu)期性任(rèn)务，两(liǎng)党并(bìng)不会对此(cǐ)进行过于激烈的博弈。

　　但近年来，随着美(měi)国(guó)党(dǎng)派分歧不(bù)断扩大，债(zhài)务(wù)上限问(wèn)题逐步沦为两党的政治武器，被在野党(dǎng)用作了与执政(zhèng)党讨价还价(jià)的砝码。尤其是在当下(xià)美国两党分别占据(jù)两(liǎng)院多数席(xí)位的分裂背景下，这一斗争就显得(dé)尤(yóu)为激烈(liè)。

　　目前，美国(guó)民主党占(zhàn)据参(cān)议院(yuàn)多(duō)数，而共和党占据众(zhòng)议院多数。拜登要想提高债(zhài)务上限，就需要和国会共和(hé)党人(rén)达(dá)成(chéng)一(yī)致(zhì)。

　　然而，共和党人正试(shì)图利用债务(wù)上限的最后(hòu)期限，向拜登总(zǒng)统施压，要求(qiú)他先同意削减(jiǎn)开支，再谈提(tí)高债务上限。而民主党人坚持(chí)不(bù)愿让(ràng)步(bù)，认为应(yīng)无条(tiáo)件提(tí)高(gāo)债(zhài)务上限(xiàn)，这就(jiù)导致(zhì)了当下的僵局。

　　拜登已经预定于(yú)美东时间周二（5月16日）再度与(yǔ)国会领导人会面，讨(tǎo)论提高美国债务上限的计划。

　　但值得注(zhù)意的是(shì)，如果拜登和(hé)国会领袖们在周二仍无法取得突破(pò)性进(jìn)展，这场危机恐怕真就要无限(xiàn)逼近债务违约的(de)“X日”了——因为拜登已经计划(huà)于本(běn)周(zhōu)三前往日本参(cān)加G7领导人峰会，并将在周末访问巴布亚(yà)新几内(nèi)亚(yà)，并举行美(měi)国-大洋洲国家峰会，这(zhè)意味(wèi)着接下来留给拜登和两党(dǎng)领(lǐng)袖谈(tán)判的时间将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的危机(jī)将再次上演

　　事实上(shàng)，十多年(nián)前，美(měi)国也曾上演(yǎn)过(guò)类似局(jú)面。

　　2011年，美国也曾面临类似(shì)严峻(jùn)的违约风(fēng)险：时(shí)任美(měi)国总统奥巴马和众议(yì)院共和(hé)党人在谈判最后一刻，才就债务上限达成协议(yì)，勉强避免了一场债(zhài)务违约(yuē)灾难。奥巴马及(jí)民主党(dǎng)在最后关(guān)头妥协(xié)，同意在十年内削(xuē)减9000亿美元的财政支出。

　　但在红十字会三救三献是什么 红十字会是公务员还是事业编当时，即便没有真正违约而仅仅(jǐn)是(shì)逼近违约，这一(yī)紧张局(jú)势也引发了(le)全球资(zī)本市场剧烈波(bō)动(dòng)，美股(gǔ)一度大(dà)跌，并(bìng)直接导致标准普(pǔ)尔首次下调美国的主权(quán)信用评级。这使得美国面临(lín)更高的(de)借贷成本——美国第二年的借贷成本上升(shēng)了(le)13亿美(měi)元，并在(zài)之后数年继续上涨(zhǎng)，基本上抵消了(le)当(dāng)时两(liǎng)党谈(tán)判中的一些成本削减(jiǎn)措施。

　　对(duì)一(yī)些(xiē)经济学家来说(shuō)，上述的市(shì)场动(dòng)荡(dàng)也(yě)只是短期影响(xiǎng)。而更重要的是，从长期来看，财政支(zhī)出削(xuē)减意味着美国多年的预算紧缩，这(zhè)可能会产(chǎn)生更(gèng)严重的长期影响——比如拖累美(měi)国(guó)的经济复(fù)苏。

　　美国左翼(yì)智库(kù)经济政策研究(jiū)所首席(xí)经济学家乔希·比文斯在回顾2011年债(zhài)务危(wēi)机时表示：

　　“在实施这(zhè)些(xiē)削减措施时，我们仍处于(yú)相当低(dī)迷的经济中(zhōng)，并且正(zhèng)处于(yú)从大衰退中(zhōng)复(fù)苏的阶(jiē)段。他们只是让复苏(sū)持续的时间远远超过(guò)了应有(yǒu)的时(shí)间……在接(jiē)下来的(de)六七年里，美国(guó)政府没有(yǒu)提供真正有价值的公共产品(pǐn)和服务，因(yīn)为(wèi)它们（财政支出(chū)）被大幅削减。”

　　而如今这场债务上(shàng)限危机，也被(bèi)许多人看作(zuò)2011 年债(zhài)务(wù)上限危机的翻(fān)版(bǎn)：美国国(guó)会面临(lín)类(lèi)似的分裂局面，美国(guó)经济也正处于类(lèi)似的衰退环境之(zhī)中。即便美国两党能(néng)够重演2011年(nián)的戏码，在最后关头(tóu)提高(gāo)债务上(shàng)限，由(yóu)此带(dài)来的短期市(shì)场动荡和(hé)长期经济损(sǔn)害，恐怕(pà)也将再次重演(yǎn)。

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