日前，财政部会计司、国(guó)务院国资(zī)委(wěi)财管运(yùn)行局、证(zhèng)监会会(huì)计部有关负责人就(jiù)《国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)管(guǎn)理办(bàn)法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记(jì)者提问。

　　问：制定(dìng)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的背景是(shì)什(shén)么？

　　答：审计质量关乎(hū)公众利(lì)益。企业(yè)通过规范的(de)流程、科学的评价(jià)，选聘专(zhuān)业胜任能力强(qiáng)、执业(yè)质(zhì)量高的会计师事务所(suǒ)，有利于保证审(shěn)计报告的(de)质(zhì)量。当前，国(guó)有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务(wù)所(suǒ)相关工(gōng)作尚存(cún)在(zài)制度不完善、流程不(bù)规范等问题，制约(yuē)审计质量的提高。一是(shì)会计(jì)师事(shì)务所选(xuǎn)聘流程(chéng)亟待(dài)规范。部(bù)分企业(yè)选聘会计师事务所(suǒ)时(shí)，未(wèi)明确具体评分(fēn)标准(zhǔn)。二是恶性竞争现(xiàn)象仍有发生。个别企(qǐ)业在招标过程中简单把低(dī)价作(zuò)为(wèi)选聘(pìn)的首(shǒu)要条件，个别(bié)会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)以远低于项目成(chéng)本为代价承接业务，引发(fā)恶(è)性(xìng)竞争，导致审计资源投(tóu)入(rù)不足，审(shěn)计(jì)质(zhì)量难(nán)以得到有效保证。三是会计师事务所轮换政策有待健全完(wán)善。各类国(guó)企做(zuò)法不一，执行尺度不一(yī)，亟需形(xíng)成统一(yī)规范的轮换制度(dù)，实现轮(lún)换(huàn)年限和审计成本、审(shěn)计风(fēng)险之间(jiān)的合理平衡(héng)。四是审(shěn)计委(wěi)员会(huì)责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关(guān)于(yú)进(jìn)一步规范财务审(shěn)计秩(zhì)序 促(cù)进注册(cè)会计师行业健康发(fā)展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号文）明确要求推(tuī)进以质量为导向的会计师事务所选聘机制(zhì)建设。为落实上(shàng)述(shù)要求(qiú)，保护会(huì)计师(shī)事务所和(hé)利益相关(guān)方的合法权益(yì)，规范(fàn)国有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所行(xíng)为，促进公平(píng)竞争(zhēng)，推动提(tí)升(shēng)审计质量，财政部(bù)会同国务院国(guó)资(zī)委(wěi)、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历了哪些(xiē)过(guò)程？

　　答(dá)：2021年7月国办发(fā)30号文印发后(hòu)，我们(men)即(jí)启动了《选聘办法》的制定工作，开展(zhǎn)了针对性的调查研究，会同国务院国资(zī)委、证监会起草了(le)《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位意见、组织专(zhuān)家专题研(yán)讨(tǎo)基础上，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印(yìn)发了(le)《财(cái)政(zhèng)部办(bàn)公厅关于征(zhēng)求(qiú)〈国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见(jiàn)的(de)函》（财(cái)办会〔2022〕10号(hào)），面向(xiàng)社会(huì)公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反(fǎn)馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可(kě)操(cāo)作性高，有助于推进(jìn)建立以质量为导向的会计师事务所选聘(pìn)机(jī)制，有(yǒu)助于(yú)规范国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师事务(wù)所行(xíng)为，促进(jìn)注册会计师行业的公平竞争，提(tí)升审计质量。同(tóng)时，部(bù)分(fēn)反馈意见(jiàn)提出了一些具体的修改建议。我们对(duì)所有反馈意见(jiàn)进行了认真梳理，并(bìng)充(chōng)分吸收采纳。在反(fǎn)复研(yán)讨、征求相(xiāng)关部(bù)门(mén)意见的基础上(shàng)，对征求意见稿作了进(jìn)一步(bù)修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容(ró禧与喜的区别是什么，喜字logo设计ng)：一是总体说明，主(zhǔ)要包括制(zhì)定依据、适用(yòng)的企(qǐ)业范围(wéi)、适用的选聘事项等(děng)。二是选(xuǎn)聘重点流程规范，对选聘决策(cè)机构、选聘(pìn)方式、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评价(jià)要素(sù)、质(zhì)量管理水平和(hé)审计(jì)费(fèi)用的(de)分值权(quán)重(zhòng)、具体评分标准(zhǔn)、最(zuì)高限价(jià)、审(shěn)计(jì)费用(yòng)浮动(dòng)等(děng)事项进行规(guī)定。三是会计师事务所轮(lún)换(huàn)、项目合伙人和注册(cè)会计师轮换、信息披露(lù)等(děng)重点事项规范。四是监督检查。五(wǔ)是附则(zé)。

　　从具(jù)体内(nèi)容看(kàn)，主要对四方面内容(róng)进(jìn)行了规(guī)范(fàn)：

　　一(yī)是遏制恶性竞(jìng)争，突出质量导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水(shuǐ)平的分值权重应不(bù)低于40％，审(shěn)计(jì)费(fèi)用报价的分值权(quán)重应不高于15％。要求将所(suǒ)有会计师(shī)事务(wù)所的报价(jià)平均值作为选聘基准价，并给出了审计(jì)费用报价得分公式。评(píng)价要(yào)素至(zhì)少应当(dāng)包括审计(jì)费用报价(jià)、事务所资(zī)质条件(jiàn)、执业(yè)记录、质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)水平、工作方案(àn)、人力及其(qí)他资(zī)源配备(bèi)、信息安全管理(lǐ)、风(fēng)险承担能力(lì)水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化独立(lì)性(xìng)要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国(guó)有企业（含国有控股(gǔ)上(shàng)市公(gōng)司(sī)）连续聘(pìn)用同一(yī)会计师事务所的时(shí)间不超(chāo)过8年，确有需要的，可(kě)按规定延长(zhǎng)至(zhì)不(bù)超(chāo)过10年(nián)，之后须开(kāi)展(zhǎn)轮换。为做好平稳过(guò)渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接方式，如(rú)果国有企业当前(qián)执(zhí)行的(de)轮换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不一致、或(huò)者没有规定(dìng)的，由履行出资人职责(zé)的机(jī)构(gòu)统(tǒng)筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计项目合伙人和签(qiān)字(zì)注册(cè)会计师(shī)，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了不同情形(xíng)下的轮换要求(qiú)和冷却期制度。 禧与喜的区别是什么，喜字logo设计

　　三(sān)是促进公平竞争(zhēng)。根据《注册会计师(shī)法》等法律规定(dìng)，会(huì)计师事(shì)务所承接业务不受行(xíng)政区域、行(xíng)业限制，各类(lèi)会计师事务所(suǒ)是平(píng)等经营主体(tǐ)，依法执业受法律保(bǎo)护。《选聘(pìn)办法(fǎ)》指标公(gōng)开、规则(zé)明确，设定的各项标准适用(yòng)于中国(guó)境内(nèi)依法成立的(de)所有会计师事(shì)务所，一视(shì)同仁。明(míng)确要求企业在(zài)选(xuǎn)聘会计师事务所过程中，应当保障(zhàng)选聘工(gōng)作(zuò)公平(píng)、公(gōng)正进行。企业采(cǎi)用公开选聘方(fāng)式的，应(yīng)当公开选(xuǎn)聘(pìn)信息、评价要素和(hé)评分标(biāo)准，保证合理(lǐ)的(de)准备应聘时(shí)间，公示选聘结果。明确(què)要求企业不得(dé)以不合理的条(tiáo)件限制或(huò)者排斥潜在(zài)拟(nǐ)应(yīng)聘会(huì)计师事务所，不得(dé)为个别(bié)会计师事务所量身(shēn)定制选聘条件。

　　四是压实(shí)审(shěn)计委员(yuán)会(huì)责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委(wěi)员会的职责包括：制(zhì)定选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所的政策(cè)、流(liú)程及相关内部控制制(zhì)度，提议启动(dòng)选聘工(gōng)作、审议选聘文(wén)件、确定评价要素和具体评分标准、监(jiān)督选聘过程(chéng)、提(tí)出拟聘(pìn)任会计(jì)师事务所和审计费(fèi)用建议，监督(dū)及评(píng)估(gū)会计师事务所审计工作，定期向董事会提(tí)交会计师事务所履职情况报告和审计委员会监督情况报告等。审计委员会应当重(zhòng)点关注的事项包括：企业可(kě)能(néng)存在(zài)不合理变更会计师(shī)事(shì)务所的(de)情形、聘任胜任能力不足的会计(jì)师事务所、审计独立(lì)性(xìng)存疑、审(shěn)计费用变动较大、轮(lún)换会计师事务所(suǒ)和主要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》是落(luò)实国办发30号(hào)文(wén)的重要制度安排(pái)，各(gè)级财政部门、国有资(zī)产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机(jī)构应当高(gāo)度重视，进一步(bù)增强(qiáng)责任意(yì)识，精心组织，周(zhōu)密部(bù)署，确保《选聘办法(fǎ)》的有效(xiào)实施。一是加大(dà)宣传和(hé)指导力度，从企(qǐ)业和(hé)会(huì)计师事务所(suǒ)两(liǎng)个层面做好培训(xùn)，做好过渡期(qī)衔接工作。各地可(kě)结合本地区(qū)实际情况进一步探索选聘会(huì)计师事(shì)务所具体指(zhǐ)引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是加大监督检查(chá)力度(dù)，切(qiè)实做好事中事后监管，对违(wéi)反规定的企业和会计师事(shì)务所(suǒ)要依法严肃处理。三(sān)是(shì)各级财政(zhèng)部(bù)门、国有(yǒu)资产监(jiān)督管理机构、证券监督管理(lǐ)机(jī)构(gòu)要加强沟通协调(diào)，健全完善工作机制，密切(qiè)协作(zuò)，形成合力，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘办(bàn)法(fǎ)》的各项工作。

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