日前，财政部会(huì)计(jì)司、国务(wù)院国资委财管运(yùn)行局(jú)、证监(jiān)会会计部有(yǒu)关(guān)负责人就(jiù)《国有企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称(chēng)《选聘办法(fǎ)》）有关问题(tí)，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的(de)背(bèi)景是什么？

　　答：审计(jì)质量关(guān)乎公众利益(yì)。企(qǐ)业通过规(guī)范(fàn)的流(liú)程、科学(xué)的评价，选聘专业胜任(rèn)能力强、执业质量高的(de)会计师事务所(suǒ)，有(yǒu)利(lì)于保证审计报(bào)告的质量。当前，国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所相关工作尚存(cún)在制度不完善、流程不(bù)规范等问(wèn)题，制约审计质量的提高(gāo)。一是(shì)会(huì)计(jì)师事务所选聘(pìn)流程亟待规范。部分企业选聘(pìn)会计师事务所时，未明(míng)确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企业(yè)在招(zhāo)标过程中(zhōng)简单把低价作为选聘(pìn)的首要(yào)条件，个别会计师事(shì)务所以远低于(yú)项目成(chéng)本为代(dài)价承(chéng)接业务(wù)，引发(fā)恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计(jì)质量(liàng)难(nán)以得到有效保(bǎo)证。三是会计(jì)师事务(wù)所轮换政(zhèng)策有待健全完善。各类国企做法不一(yī)，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现轮换年限和审(shěn)计(jì)成本(běn)、审计风(fēng)险之间的合理平(píng)衡。四是(shì)审计委(wěi)员会责任有(yǒu)待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关(guān)于进(jìn)一步规范财务审计秩序 促进注(zhù)册会计师行业健康发(fā)展的(de)意见(jiàn)》（国办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确要求推进以质量为导向(xiàng)的会计师事务所(suǒ)选聘机(jī)制建(jiàn)设。为落实(shí)上(shàng)述(shù)要求，保护会(huì)计师事务所(suǒ)和利益相关方的合(hé)法权益，规范国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所行为，促进公平(píng)竞(jìng)争，推(tuī)动提升审(shěn)计质(zhì)量，财政(zhèng)部会同国务(wù)院国资委、证监会(huì)制定印发(fā)了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》起草(cǎo)发布经历(lì)了哪些过程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国(guó)办发30号文印发(fā)后，我(wǒ)们即(jí)启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针(zhēn)对性的调查研(yán)究，会同国(guó)务院国资(zī)委、证(zhèng)监(jiān)会起草了《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关(guān)单位意见、组织(zhī)专家专题(tí)研(yán)讨基础(chǔ)上(shàng)，形成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我(wǒ)们印发了《财(cái)政部(bù)办公厅关于征求(qiú)〈国(guó)有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)管(guǎn)理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财(cái)办(bàn)会(huì)〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向社会公众征求意见，共(gòng)收(shōu)到书面(miàn)反馈65份(fèn)，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘办法(fǎ)》重点(diǎn)突(tū)出、内容全(quán)面、指导性强、可操(cāo)作性高，有(yǒu)助于推进建立以质(zhì)量为导向的(de)会计师(shī)事务所(suǒ)选聘机制，有助于规范国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务所行为，促进注册会计师行业(yè)的(de)公平竞(jìng)争，提(tí)升(shēng)审计(jì)质量。同时，部(bù)分反(fǎn)馈意见(jiàn)提(tí)出了一些具体(tǐ)的修改建议。我们对所(suǒ)有(yǒu)反馈意见进(jìn)行了(le)认(rèn)真(zhēn)梳理，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨、征(zhēng)求相关部门意见的基础(chǔ)上(shàng)，对征求意见稿作了进一步修改完善。 病娇是什么意思，病娇是什么意思呀网络用语>

　　问：《选聘办法》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内(nèi)容：一(yī)是总体(tǐ)说(shuō)明(míng)，主要(yào)包括制定依(yī)据、适(shì)用的企(qǐ)业范围、适用的(de)选聘事项等。二是选聘(pìn)重(zhòng)点(diǎn)流程规(guī)范，对选(xuǎn)聘(pìn)决策机(jī)构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质(zhì)量管理水平和审计(jì)费用(yòng)的分值权重、具体评分(fēn)标准、最高限价(jià)、审(shěn)计(jì)费用浮动等事项进行规定。三(sān)是(shì)会计师事务(wù)所轮病娇是什么意思，病娇是什么意思呀网络用语换、项目合伙人和(hé)注(zhù)册会计师轮换、信息(xī)披(pī)露等重(zhòng)点事(shì)项规范。四是监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具(jù)体内容(róng)看，主(zhǔ)要对四方面内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出(chū)质(zhì)量导向。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，质(zhì)量管(guǎn)理(lǐ)水平的分值(zhí)权重应不低于40％，审计费用(yòng)报(bào)价的分值权重应不高于(yú)15％。要(yào)求(qiú)将所(suǒ)有(yǒu)会计(jì)师事务(wù)所的报价(jià)平均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费(fèi)用报价(jià)得分公式(shì)。评价(jià)要素至少(shǎo)应当包括审计费用报价、事(shì)务所资质条件(jiàn)、执业记录、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人(rén)力及其他资源配备(bèi)、信息安(ān)全管理、风险(xiǎn)承担能力水平(píng)等。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办法》规(guī)定，国有企业（含(hán)国有控股(gǔ)上(shàng)市公(gōng)司）连续聘用同一会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)的时间不超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规定延长至不超过10年，之后(hòu)须开(kāi)展轮换。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法》规定(dìng)了衔接方式，如果国有(yǒu)企(qǐ)业当前执(zhí)行的轮换规定与《选(xuǎn)聘(pìn)办法》存(cún)在不一致、或者(zhě)没有规定的，由(yóu)履行出资人职(zhí)责的机(jī)构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规(guī)定了不同情(qíng)形(xíng)下的(de)轮换(huàn)要(yào)求和冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根(gēn)据《注(zhù)册会计师法》等(děng)法律规(guī)定，会计师事务所承接业务不(bù)受行政(zhèng)区域、行(xíng)业限(xiàn)制(zhì)，各类(lèi)会计师事务所是平(píng)等经营主体，依法(fǎ)执业受法律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定的(de)各(gè)项标准(zhǔn)适用于中国境内依法成立的所(su病娇是什么意思，病娇是什么意思呀网络用语ǒ)有会计(jì)师事务所，一视同仁。明确要求企业在(zài)选聘(pìn)会计师事务所过(guò)程(chéng)中，应当保障选聘工作(zuò)公平、公正进(jìn)行。企业采用(yòng)公开(kāi)选聘方(fāng)式的，应(yīng)当公开选聘信息、评价(jià)要素和评分标准，保证合(hé)理的准备应聘时(shí)间，公示选(xuǎn)聘结果(guǒ)。明确要求企业不(bù)得以不合理(lǐ)的条件限(xiàn)制或者排斥潜(qián)在(zài)拟应聘会(huì)计师事务(wù)所，不得为个别会计师事务(wù)所量身定制(zhì)选聘条件(jiàn)。

　　四(sì)是(shì)压实审计委员会(huì)责任。《选聘办法》明(míng)确，审计委员(yuán)会的职责包(bāo)括(kuò)：制(zhì)定(dìng)选(xuǎn)聘会计师事务所的政(zhèng)策、流程及(jí)相关内部控制(zhì)制度，提议(yì)启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文(wén)件、确定评(píng)价要素和具(jù)体评(píng)分(fēn)标准、监督选聘过程、提(tí)出拟聘任会计师事(shì)务所和审(shěn)计费(fèi)用建议，监督及评估会计(jì)师(shī)事务所审计工作(zuò)，定期向(xiàng)董事会提交会计师事务所履职情况报告(gào)和(hé)审计委(wěi)员(yuán)会监督情况报告等。审计委员会(huì)应当重点关(guān)注的(de)事项包括：企业(yè)可能存在不合理(lǐ)变更会(huì)计师事务所的情形、聘任(rèn)胜任能力不足的(de)会计(jì)师事务所(suǒ)、审(shěn)计独立性存(cún)疑、审计费(fèi)用变动(dòng)较大(dà)、轮换会计(jì)师事务所和(hé)主(zhǔ)要人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)贯(guàn)彻(chè)实(shí)施工作(zuò)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》是落实国办发30号(hào)文(wén)的重(zhòng)要制度安排，各(gè)级财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构(gòu)、证(zhèng)券监督(dū)管理机构(gòu)应当高度重视，进一(yī)步增(zēng)强责任意识(shí)，精(jīng)心组织(zhī)，周密部署，确保《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的有(yǒu)效(xiào)实施。一是加大(dà)宣(xuān)传和(hé)指导力度，从(cóng)企(qǐ)业和会计师事务所两个层面做好培(péi)训，做好过渡期衔接工作。各(gè)地可(kě)结合本地区实(shí)际情况进(jìn)一步探索选聘(pìn)会计师(shī)事务所具(jù)体指引，指导企业规范选聘。二是(shì)加大(dà)监督检查力度(dù)，切实做好事中(zhōng)事后监管(guǎn)，对违反规定的(de)企业和会计师事务所(suǒ)要依(yī)法严(yán)肃处理。三是各(gè)级(jí)财政部门、国有资(zī)产监(jiān)督管理机构、证券监督管理机构要加强(qiáng)沟通协调，健全完善工作机制，密切(qiè)协作，形(xíng)成合力，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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