日前，财(cái)政(zhèng)部会计司、国务院国资委(wěi)财管运行局、证监会会计部有(yǒu)关负责(zé)人就《国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务所管(guǎn)理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有关问题(tí)，回(huí)答了记者提问(wèn)。

　　问：制(zhì)定《选聘办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利(lì)益。企业通过规范的流程(chéng)、科(kē)学的评价，选(xuǎn)聘(pìn)专(zhuān)业胜任(rèn)能力(lì)强、执(zhí)业(yè)质量高(gāo)的会计师事务所，有(yǒu)利于保证审计(香水闻多了会致癌吗，女士公认10大好闻的香水jì)报告的质量。当(dāng)前(qián)，国(guó)有企业、上市(shì)公司(sī)选聘(pìn)会计师事务(wù)所相关(guān)工作尚存(cún)在制(zhì)度(dù)不完善(shàn)、流程不规范(fàn)等问题，制约审计(jì)质量(liàng)的提高。一是会计师(shī)事务所(suǒ)选聘(pìn)流程亟待(dài)规范(fàn)。部分企(qǐ)业选聘会计师事务所时，未(wèi)明确具体评分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象(xiàng)仍有发生。个(gè)别企业在招标过程(chéng)中简单把低价作(zuò)为选聘(pìn)的(de)首要条(tiáo)件(jiàn)，个(gè)别会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)以远低于项目成本为(wèi)代(dài)价承接业务(wù)，引发恶(è)性竞争，导致(zhì)审计资源投入不足，审计质量(liàng)难以得到有效保证。三是会计师事(shì)务所轮换政(zhèng)策有待健全完善。各类国企做法不一，执行尺度(dù)不一，亟需形成统一规范(fàn)的轮换制度，实现轮换年限和审(shěn)计(jì)成本、审(shěn)计风险(xiǎn)之(zhī)间的合理平衡。四是审计委(wěi)员会责任(rèn)有待进一步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一步规范财务审(shěn)计秩序 促进注册会计师行业健康发(fā)展的意见(jiàn)》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办(bàn)发30号文）明确(què)要求推(tuī)进(jìn)以质量为(wèi)导向的会计师事(shì)务所选聘机制建设。为落实(shí)上述要求，保护会计师事(shì)务所(suǒ)和利益相关方的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所行(xíng)为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国务院国资委、证监会制定印发了(le)《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布(bù)经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发(fā)后，我们即(jí)启(qǐ)动了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的(de)制定工作，开(kāi)展了针对(duì)性的调(diào)查研究，会同(tóng)国务院(yuàn)国资委、证监会起(qǐ)草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求(qiú)相(xiāng)关单位意见、组(zǔ)织(zhī)专家专题研讨基(jī)础(chǔ)上，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政(zhèng)部办(bàn)公厅(tīng)关于(yú)征求〈国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意见，共收到书(shū)面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性(xìng)强、可操作(zuò)性高，有助于推进建立(lì)以质量为导向的(de)会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)选聘机制，有助于规(guī)范国(guó)有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所行为，促进注册会(huì)计(jì)师行(xíng)业的公平竞争(zhēng)，提升审计质量。同时，部分反馈意(yì)见提出了一(yī)些具(jù)体的修改建议。我们对所(suǒ)有(yǒu)反馈意见进行(xíng)了认真梳理，并充分吸(xī)收采(cǎi)纳。在反复研(yán)讨、征求相(xiāng)关部门意见的基础上，对征求(qiú)意(yì)见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内容是什么(me)？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要包(bāo)含五方面内容：一是(shì)总体说明，主(zhǔ)要包括制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事(shì)项等(děng)。二(èr)是选聘重点(diǎn)流程规(guī)范，对选聘决策机构、选聘方式(shì)、公开选(xuǎn)聘(pìn)的重点环节、评价要(yào)素、质量管理水平(píng)和(hé)审计费用(yòng)的分(fēn)值权重、具(jù)体评分(fēn)标(biāo)准、最(zuì)高限价、审计费用(yòng)浮动等事(shì)项进行规定。三是会计师事(shì)务所轮(lún)换、项(xiàng)目合伙(huǒ)人和(hé)注册(cè)会计师轮换、信息披(pī)露等重点事项规范(fàn)。四是监督检查。五是附则(zé)。

　　从(cóng)具(jù)体内容看(kàn)，主(zhǔ)要对四方面内容进行了规范：

　　一是(shì)遏(è)制(zhì)恶性(xìng)竞争，突出质量导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质(zhì)量(liàng)管理水平的分(fēn)值权重应不低于(yú)40％，审计费用报价的分(fēn)值权重应不高于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给出(chū)了(le)审计(jì)费用报价得分(fēn)公(gōng)式。评价要素(sù)至(zhì)少应(yīng)当包括审计费用报(bào)价、事务所资质条(tiáo)件、执业(yè)记录(lù)、质量管理水平、工作方案、人力(lì)及其他资源配(pèi)备、信(xìn)息安全管(guǎn)理(lǐ)、风险承担能(néng)力水平等。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化独(dú)立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企业（含国有(yǒu)控股上市公(gōng)司）连续聘用同(tóng)一会计师(shī)事务所的时间不超过8年，确有需要的，可按(àn)规定(dìng)延(yán)长至(zhì)不超过10年，之后须开展轮换(huàn)。为做好平(píng)稳(wěn)过渡，《选聘办法》规(guī)定了衔接方式，如(rú)果国有企(qǐ)业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致(zhì)、或者没有规定的(de)，由履行出资人(rén)职责的机构(gòu)统筹安排，两(liǎng)年内完成(chéng)衔接(jiē)工作。对于审计项目合伙人和(hé)签字注册会计师，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了不同情(qíng)形下的轮换(huàn)要求和冷却期制(zhì)度(dù)。

　　三(sān)是(shì)促进公平竞争。根据《注册会(huì)计师(shī)法》等法律规定，会计师事务(wù)所承接业(yè)务不受行政区域、行(xíng)业限制，各类(lèi)会计师事务所(suǒ)是平等经营主体，依(yī)法执业受(shòu)法律保护。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》指标(biāo)公开(kāi)、规则明确，设定(dìng)的各项标准适用于中国境内(nèi)依(yī)法成(chéng)立(lì)的所(suǒ)有会计师(shī)事务所，一(yī)视同仁。明确要求企业在(zài)选聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)过程(chéng)中(zhōng)，应当保障选聘工作公(gōng)平、公正进行。企业采用(yòng)公开选聘(pìn)方式的，应当(dāng)公开选聘信息、评价要素和评(píng)分标准，保证合理的准备(bèi)应聘时(shí)间，公示选聘结果。明确要(yào)求(qiú)企业不得(dé)以(yǐ)不合理的(de)条件(jiàn)限制或者排(pái)斥潜(qián)在拟应聘会计(jì)师事务所，不(bù)得(dé)为个别(bié)会计师事(shì)务所量身定制(zhì)选聘条件(jiàn)。

　　四是(shì)压实审计委员会责(zé)任(rèn)。《选聘办法》明(míng)确，审(shěn)计委员会(huì)的(de)职责包括：制定选聘会计(jì)师事务所的政策、流程及相关内部控制制(zhì)度，提议(yì)启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文(wén)件、确定(dìng)评价要素和具体评(píng)分标准、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘任(rèn)会(huì)计师(shī)事务所和审计费用建议，监督及评估会计师事务所审计工作(zuò)，定期向董(dǒng)事(shì)会提(tí)交会计师事务所履职(zhí)情况(kuàng)报告(gào)和审(shěn)计委员会监(jiān)督情况报告等。审计委员会应当重点关(guān)注(zhù)的(de)事项包(bāo)括：企业可(kě)能存在不合理(lǐ)变更会计(jì)师事务所的情形、聘任胜(shèng)任能(néng)力不足的会计师事务所、审计独立性(xìng)存疑、审计费(fèi)用(yòng)变动较大、轮换会计师事务所和主要人(rén)员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法》的(de)贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》是落实国办(bàn)发30号文的重要制(zhì)度安排，各级财政部门(mén)、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机构应当高度香水闻多了会致癌吗，女士公认10大好闻的香水重视，进一步增强责任(rèn)意识，精心组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法》的有效(xiào)实施。一(yī)是(shì)加大(dà)宣(xuān)传和指导力度，从(cóng)企(qǐ)业和会计师事务所两个层面(miàn)做好培训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地可结合本地区实际情况(kuàng)进一步探索(suǒ)选聘会计师事务所具(jù)体(tǐ)指(zhǐ)引，指导企(qǐ)业规范选聘(pìn)。二是加(jiā)大监督检查力度，切实做好(hǎo)事中(zhōng)事后(hòu)监管(guǎn)，对违反规定的企业和会计(jì)师事务(wù)所要依(yī)法严肃(sù)处理(lǐ)。三是各级(jí)财政部门、国(guó)有资产(chǎn)监督(dū)管(guǎn)理机构(gòu)、证券监督管理机构要加强沟通协调(diào)，健全完善(shàn)工(gōng)作(zuò)机制，密(mì)切协作(zuò)，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》的各项工作。

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