日前，财(cái)政部(bù)会计司、国(guó)务(wù15min什么意思多少分钟，15min等于多少分钟)院(yuàn)国资委财管运行局、证监会(huì)会计部有关(guān)负责人(rén)就《国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘(pìn)办法(fǎ)》的背景是什(shén)么(me)？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专(zhuān)业胜任能(néng)力强、执(zhí)业(yè)质(zhì)量高的(de)会计师事务所，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市(shì)公(gōng)司(sī)选聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所15min什么意思多少分钟，15min等于多少分钟相关工作尚存(cún)在制度不完善、流程不(bù)规(guī)范等问题，制约审计质量的提(tí)高。一是(shì)会计师事务(wù)所选聘流程(chéng)亟待规范。部(bù)分企(qǐ)业(yè)选聘会计师事务所时(shí)，未(wèi)明确具体(tǐ)评分标准。二是(shì)恶性竞争(zhēng)现象仍有发生。个别企(qǐ)业在招(zhāo)标过程中简单(dān)把低价作为选聘的首要条件(jiàn)，个别会计师事务(wù)所以远(yuǎn)低于项目成本为代价承(chéng)接业务，引(yǐn)发恶(è)性(xìng)竞争，导致审(shěn)计(jì)资源投入不足(zú)，审计质量(liàng)难以得到有(yǒu)效保证。三是会计师事务所(suǒ)轮换政策有待(dài)健全(quán)完善。各类(lèi)国(guó)企做法不一，执行尺度(dù)不一，亟需形(xíng)成(chéng)统一规范(fàn)的轮换(huàn)制度，实现轮换年限和审计成本、审计(jì)风险之(zhī)间的合理平衡。四是审计委员会责任有待进(jìn)一步压实。

　　《国(guó)务(wù)院(yuàn)办(bàn)公厅关于进一步(bù)规范财(cái)务审(shěn)计秩序 促(cù)进注(zhù)册(cè)会计(jì)师行业健康发展(zhǎn)的(de)意见(jiàn)》（国办(bàn)发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号(hào)文）明(míng)确要(yào)求推进以质量为导向的(de)会计师事务所(suǒ)选聘机制(zhì)建设。为落(luò)实上(shàng)述要求，保护会计师(shī)事务所和利益相关方(fāng)的(de)合法权益(yì)，规范国有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)行(xíng)为，促进公平竞争，推动提升审计质(zhì)量，财政部(bù)会(huì)同国务院国(guó)资委、证(zhèng)监会制定印(yìn)发(fā)了(le)《选聘(pìn)办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布经历了哪些(xiē)过(guò)程？

　　答：2021年(nián)7月国办发(fā)30号文印(yìn)发后(hòu)，我们即启动(dòng)了《选聘办法》的(de)制(zhì)定工(gōng)作，开展了针对性的调查研究，会(huì)同国务(wù)院国(guó)资(zī)委、证监会起草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿(gǎo)，在征求(qiú)相关单位意见、组织专家专题研讨基础上，形(xíng)成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部(bù)办公(gōng)厅(tīng)关(guān)于征(zhēng)求(qiú)〈国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会(huì)计师(shī)事务所管理(lǐ)办法（征求意见(jiàn)稿）〉意(yì)见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求意见，共收(shōu)到书面反馈65份，合计(jì)反馈意见319条。反馈意见总体(tǐ)认(rèn)为，《选聘(pìn)办法(fǎ)》重点突出、内(nèi)容全(quán)面、指导性强、可操作性高，有助(zhù)于推进建立(lì)以质(zhì)量为导(dǎo)向的会计师事务所(suǒ)选聘机制，有助于规(guī)范国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所行为，促进注册会计师行(xíng)业的公平竞争，提升审计(jì)质量。同(tóng)时，部分反馈意见提出了一些具体的修改建议。我们对所有反馈意见进行了(le)认真(zhēn)梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上(shàng)，对征求(qiú)意见稿作了(le)进(jìn)一步修改(gǎi)完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内容是什么(me)？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包(bāo)含(hán)五(wǔ)方面(miàn)内容：一是总体说明，主要包(bāo)括制定依据、适用的(de)企业范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选聘重点流程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重点(diǎn)环节(jié)、评价(jià)要素、质量管理水平和(hé)审(shěn)计费(fèi)用的(de)分(fēn)值权重(zhòng)、具体评(píng)分标准(zhǔn)、最(zuì)高限价、审计(jì)费用(yòng)浮动等事项进行规定。三是(shì)会计(jì)师事务所轮换、项目合(hé)伙人和(hé)注册会计师轮(lún)换、信息披露等重点事项规范。四是监(jiān)督检查。五(wǔ)是附则(zé)。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要(yào)对四方面内(nèi)容进(jìn)行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突(tū)出质量导(dǎo)向(xiàng)。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，质(zhì)量管(guǎn)理水平的分值(zhí)权重(zhòng)应不(bù)低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有会计(jì)师(shī)事务所的报价(jià)平均值作为选聘基准价，并给出了审计费(fèi)用报价得分公式(shì)。评价要素至少应当包括审计费用报价、事务所资(zī)质(zhì)条件、执(zhí)业记录、质量(liàng)管理水平、工作方案、人(rén)力及(jí)其他资(zī)源配备(bèi)、信(xìn)息(xī)安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化(huà)独(dú)立性要求(qiú)。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业(yè)（含国有控(kòng)股上市(shì)公司）连续聘(pìn)用同(tóng)一会计师事务所的时间不超过(guò)8年，确有需要的(de)，可(kě)按规定延(yán)长至(zhì)不超过10年，之(zhī)后须开展轮(lún)换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规(guī)定了衔接方(fāng)式，如果国有企业当前执(zhí)行的(de)轮(lún)换规定与(yǔ)《选聘(pìn)办(bàn)法》存(cún)在不一致、或(huò)者没有规定的，由履行出资人职责的(de)机构统筹安排，两年内完成衔接工(gōng)作。对于审计(jì)项目合伙(huǒ)人和签字注册会计(jì)师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要(yào)求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据《注册会计师(shī)法(fǎ)》等法律(lǜ)规(guī)定(dìng)，会计师事务所承(chéng)接业务不受行政区域、行业限(xiàn)制，各类(lèi)会计师事务所是(shì)平等经(jīng)营(yíng)主体，依法执业受法律保(bǎo)护。《选聘办(bàn)法(fǎ)》指标公开(kāi)、规则明确(què)，设定的各项(xiàng)标(biāo)准适用于中国(guó)境内依法(fǎ)成立的所有会计师事务(wù)所，一视同仁。明确要求企业在选聘会计师事务所过程中(zhōng)，应当保障选(xuǎn)聘工(gōng)作公(gōng)平、公正进(jìn)行(xíng)。企(qǐ)业采用公开(kāi)选聘(pìn)方式的，应(yīng)当公开选(xuǎn)聘信息(xī)、评价要(yào)素(sù)和(hé)评分(fēn)标准，保证合理(lǐ)的准备应聘时间，公(gōng)示选聘(pìn)结果。明确要求企业不得以不合理的条件(jiàn)限(xiàn)制或者排斥潜在拟应(yīng)聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所，不得为个别会(huì)计(jì)师事务所量身定(dìng)制选聘条(tiáo)件。

　　四是压(yā)实(shí)审计委员会责(zé)任(rèn)。《选聘办(bàn)法》明确，审计委员会的职责包(bāo)括：制定选聘会计师事务所的政策(cè)、流程(chéng)及相关内部(bù)控制制度，提议(yì)启动(dòng)选聘工(gōng)作、审议选聘文件、确定评价要素和(hé)具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、监督(dū)选(xuǎn)聘过程、提(tí)出拟聘任会(huì)计(jì)师事务所和审计(jì)费(fèi)用建议，监督及评(píng)估会计师事务所审计工作(zuò)，定期向(xiàng)董(dǒng)事会提交会计师(shī)事务所履职情况报告和审(shěn)计委员会监督情况(kuàng)报(bào)告等。审计委(wěi)员会应当重点关注的事项包(bāo)括(kuò)：企(qǐ)业(yè)可能存在不合理变更会计(jì)师(shī)事(shì)务所的情形、聘任(rèn)胜任能(néng)力(lì)不足(zú)的会(huì)计师(shī)事(shì)务所、审(shěn)计独立(lì)性(xìng)存疑、审(shěn)计费用变动较(jiào)大、轮(lún)换(huàn)会计师事务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问(wèn)：如(rú)何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》是(shì)落实国办发30号(hào)文(wén)的重要制(zhì)度安排，各级财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管(guǎn)理(lǐ)机(jī)构应当高度重视，进一步增(zēng)强责任意识(shí)，精心组织，周密部(bù)署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指(zhǐ)导力度(dù)，从企业和会(huì)计师(shī)事务所两(liǎng)个层面做好(hǎo)培(péi)训，做好过(guò)渡期衔接工作。各(gè)地可结合(hé)本地区(qū)实际情况进(jìn)一步探索选聘会计师事务所具体指引，指(zhǐ)导企(qǐ)业规范选聘。二是加大监督检查力度，切(qiè)实做好事中事后监管(guǎn)，对违反(fǎn)规定的(de)企业和(hé)会计师事务所(suǒ)要依(yī)法(fǎ)严肃处(chù)理。三是各级财政部(bù)门、国有(yǒu)资产(chǎn)监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机构要加(jiā)强沟(gōu)通协调，健全完善工(gōng)作机制，密切协作，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻实施(shī)《选聘办法》的各项(xiàng)工作(zuò)。

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