文/解(jiě)运亮博士信达证券首(shǒu)席宏观分析师(shī)

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提(tí)出(chū)时隔(gé)一年(nián)零四个月之后，中央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力(lì)度可能(néng)减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出“恢复和扩大(dà)需求是(shì)当(dāng)前经济持续(xù)回(huí)升向好的关(guān)键所在(zài)”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多方(fāng)面工作(zuò)都做(zuò)了积极部(bù)署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到，在超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基(jī)础设施(shī)建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路(lù)已经发生了大变化。为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不及预期(qī)，国际政(zhèng)治局势(shì)演(yǎn)变超预期(qī)

　　正文

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一(yī)个整(zhěng)体印象是会(huì)议精神超出市场预期。每年4月份的政治(zhì)局会议(yì)，在(zài)经济工作领域，重要(yào)性可能(néng)仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作会议确定了此后一年的政策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定了未来(lái)8个月的(de)政策(cè)导向。今年(nián)4月的政(zhèng)治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护(hù)和(hé)支(zhī)持(chí)，既(jì)好于往(wǎng)年同期，也(yě)超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个(gè)月之后(hòu)，中央提出(chū)最(zuì)新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出，中国(guó)经济面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压(yā)力徘徊(huái)不去。去(qù)年底疫情(qíng)防(fáng)控政策(cè)优(yōu)化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大(dà)决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运(yùn)行”。今年一(yī)季度经(jīng)济(jì)增长大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行远超(chāo)2019年(nián)同期水平，都(dōu)体现出经济社会常(cháng)态化(huà)运行中的强大修复动能。“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解，反映了(le)疫后(hòu)中(zhōng)国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的(de)定(dìng)性是“当前我国经(jīng)济运行(xíng)好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不足(zú)，经济(jì)转型升级面(miàn)临新的阻力(lì)，推动(dòng)高质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么(me)样的问题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议(yì)之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但(dàn)从这次中央(yāng)对(duì)问题省属国企和央企有什么区别 所有央企都是国企吗的定性看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度可能不但不(bù)会减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了(le)市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的(de)关(guān)键所(suǒ)在(zài)”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行持续好转、内生(shēng)动力持续增(zēng)强、社会(huì)预(yù)期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患持续化解(jiě)”。会(huì)议还(hái)提到一个词“乘势而(ér)上”，表明我们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开(kāi)局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而(ér)要实现“四(sì)个持续”和“乘势而(ér)上”，具(jù)体(tǐ)抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会(huì)各(gè)界的关切都做了积极(jí)回(huí)应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工(gōng)智能、平台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一路(lù)等领(lǐng)域都看(kàn)到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要(yào)巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明(míng)，对新能源产业的(de)扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也有望是未来(lái)重点发力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会议提出“要重(zhòng)视通用人(rén)工智能发展，营(yíng)造(zào)创新生态(tài)，重(zhòng)视(shì)防范风险(xiǎn)”。首提人工智(zhì)能(néng)，市场热度(dù)较高(gāo)的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企业。会(huì)议提出“要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。对平台企(qǐ)业(yè)的支持(chí)力度进一(yī)步加大，去(qù)年(nián)12月中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议提的是“支(zhī)持平(píng)台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台(tái)企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要(yào)多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环(huán)境，促进(jìn)文化(huà)旅游等(děng)服务消费”。今年一季度社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续(xù)呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好政府投(tóu)资和(hé)政策激励的(de)引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”。今年一季度(dù)，民间(jiān)投(tóu)资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这次会议专门(mén)提(tí)出“有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸引外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区(qū)和(hé)自由(yóu)贸(mào)易(yì)港对接(jiē)国(guó)际(jì)高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式(shì)挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已设立(lì)21个自贸试验(yàn)区及(jí)海南自由(yóu)贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可(kě)能是开放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超(chāo)大特(tè)大(dà)城市(shì)积极(jí)稳步(bù)推进城中村改造和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设施建设(shè)，可能带(dài)来(lái)经济(jì)新的增长点，值得高度重视(shì)。根据《国务院关于调(diào)整城(chéng)市(shì)规模(mó)划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市为特大城(chéng)市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用(yòng)”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立(lì)即转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城(chéng)市应(yīng)急能(néng)力(lì)建(jiàn)设短板，同时(shí)提(tí)升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。“平(píng)急两用”设施(shī)建设，涉及建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一(yī)批单体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务(wù)点等。21个超大特大城市(shì)的城中村改造和(hé)“平急两用”设施建设(shè)，不(bù)仅(jǐn)对房地产投资(zī)，乃至对整体(tǐ)固定资产(chǎn)投(tóu)资，都有(yǒu)望(wàng)带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教(jiào)培互联网(wǎng)等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大(dà)成(chéng)效，但客(kè)观上也一(yī)定程度(dù)上影(yǐng)响了市(shì)场(chǎng)的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表示(shì)，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从这次(cì)4月份(fèn)会议看，这个要求(qiú)已经落到(dào)了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵(hē)护和支持经济的。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤火出圈，淄博(bó)市政府受(shòu)到(dào)了全国人民的(de)大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济(jì)增长上的努力。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄博市政府可(kě)省属国企和央企有什么区别 所有央企都是国企吗能(néng)只是(shì)一个缩(suō)影，整体经济工作思路(lù)都在(zài)发生(shēng)大变(biàn)化，为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份政治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会(huì)议，分析研究(jiū)当前经济形势和经济工作。中共(gòng)中(zhōng)央(yāng)总(zǒng)书(shū)记习近平主持会议。（每(měi)年(nián)4月份的(de)政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可(kě)能仅(jǐn)次于(yú)几个月前的(de)中央经济工(gōng)作(zuò)会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工作会议确(què)定了(le)此(cǐ)后(hòu)一年的政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确定(dìng)了未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习(xí)近平同(tóng)志为(wèi)核(hé)心(xīn)的党中(zhōng)央坚强领导下，各地区各部门更好统筹(chóu)国内国(guó)际两个大局，更好(hǎo)统筹疫情防控和(hé)经济社会发展，更好统筹发(fā)展和(hé)安全，我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜(shèng)利（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可(kě)能性比较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济社(shè)会(huì)全面(miàn)恢复常态化(huà)运行（今(jīn)年“五一(yī)”旅(lǚ)游(yóu)出行，已经(jīng)远超2019年同期(qī)水平，体现出经(jīng)济社会常态化(huà)运行中的巨大消(xiāo)费动(dòng)能），宏观(guān)政策(cè)靠前协同(tóng)发(fā)力，需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲(chōng)击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压(yā)力(lì)得到缓解，经济增长(zhǎng)好(hǎo)于预(yù)期，市场需求逐步恢(huī)复，经(jīng)济发展呈现回(huí)升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一(yī)年零(líng)四个(gè)月之后，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前(qián)我国(guó)经济运行好转主要(yào)是恢(huī)复性的(de)，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克服不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。（这一段是对(duì)当前经济中面临(lín)的问题的定性，问题(tí)决定对(duì)策，有什么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的(de)对策，对问题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度(dù)经济增长超预期，市场又出(chū)现了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问(wèn)题(tí)的定性看(kàn)，经济内生动(dòng)力仍(réng)需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味着稳增长(zhǎng)力度不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针对性地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的一(yī)大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)深(shēn)入开展学习贯彻习近平新时(shí)代中国特色社会主(zhǔ)义思(sī)想主题教育(yù)，认真落(luò)实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快(kuài)构建新发展格(gé)局，全面深化改(gǎi)革(gé)开放(fàng)，把发挥政策效(xiào)力和激发经营主体活力结合起来，形成(chéng)推动高质量发(fā)展的强大动力(lì)，统筹推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化(huà)解（提出(chū)四个(gè)“持续”，其实(shí)现有(yǒu)赖于稳增(zēng)长政策持续发(fā)力(lì)），乘势而上（这个(gè)词表明我们不会因为一季度经济的(de)良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动经济实现质的有(yǒu)效(xiào)提升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体经济为支撑的(de)现代(dài)化产(chǎn)业体系，既要(yào)逆势而上，在短(duǎn)板(bǎn)领(lǐng)域(yù)加(jiā)快突破，也要顺(shùn)势(shì)而(ér)为，在优势(shì)领域做大做强(qiáng)。要夯实(shí)科(kē)技自立(lì)自强根基(jī)，培育壮大(dà)新(xīn)动(dòng)能（或利好半导体）。要(yào)巩固和(hé)扩(kuò)大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施(shī)建设(sh省属国企和央企有什么区别 所有央企都是国企吗è)和配套电(diàn)网改造（对新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍(réng)会继续，专门(mén)提到的(de)充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业相对的(de)短板，也是未来重(zhòng)点发力的方向(xiàng)）。要重视通用(yòng)人工智能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视(shì)防范(fàn)风险（首提人(rén)工智能，市场热(rè)度极高(gāo)的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前经济(jì)持续回升向好的关键所在。积极的(de)财政政策要加力(lì)提效，稳健的(de)货币政(zhèng)策要(yào)精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道(dào)增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费（今年一(yī)季(jì)度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激发民间投资(zī)（今年(nián)一季度(dù)，民间投(tóu)资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政策发力(lì)）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公平竞争、共(gòng)同发展的法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒(lěi)，持续提振(zhèn)经营(yíng)主体信心，帮助(zhù)企业(yè)恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩(gǒng)固(gù)和发(fā)展公(gōng)有制经济，毫(háo)不(bù)动(dòng)摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇”，有助于进一(yī)步解决民营企业(yè)信心(xīn)和元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规(guī)经营。要下(xià)决心从根本上(shàng)解决(jué)企业(yè)账款拖欠问(wèn)题。要(yào)推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平台企业的支持力度进一步加大，去(qù)年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革(gé)、扩大高水平(píng)对外开(kāi)放。认(rèn)真落实党和国家机(jī)构改革(gé)方案，推(tuī)进国家治理(lǐ)体(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力(lì)现(xiàn)代化。要把吸引外商投资(zī)放(fàng)在更加(jiā)重要的(de)位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支(zhī)持有条件的(de)自贸试(shì)验(yàn)区(qū)和自(zì)由贸(mào)易港对接国际高标准经贸(mào)规(guī)则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易(yì)试(shì)验(yàn)区正式挂牌成(chéng)立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由(yóu)贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线国(guó)家(jiā)可能(néng)是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化(huà)解重点(diǎn)领域风险，统筹做(zuò)好中小银行、保险和(hé)信托(tuō)机构(gòu)改(gǎi)革化险工作。要坚持房(fáng)子是用(yòng)来住(zhù)的、不是用(yòng)来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚性和改善性住(zhù)房需(xū)求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保(bǎo)民生、保稳定(dìng)工作，促进房地产市场平稳(wěn)健(jiàn)康发展，推动(dòng)建立房地产业发展新模式(shì)。在(zài)超大特大城市（《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城(chéng)市规模(mó)划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大城市包(bāo)括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。）积极(jí)稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造（7个(gè)超大城市和14个(gè)特大(dà)城市的城中村改造，可能(néng)会给(gěi)房地产带来新(xīn)的增长点，有利于(yú)房(fáng)地产市场实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共(gòng)基(jī)础设施建设(shè)（“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事(shì)件(jiàn)时可(kě)立即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升(shēng)大(dà)城市(shì)山(shān)区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大(dà)型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点，将对投资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性住(zhù)房。要加强地方政府债(zhài)务管理，严控(kòng)新增隐(yǐn)性债务(wù)。要(yào)继续(xù)抓好新(xīn)冠疫(yì)情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善(shàn)民生，强化就(jiù)业(yè)优先导向，扩(kuò)大(dà)高(gāo)校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体就业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁的青(qīng)年失业率(lǜ)高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前(qián)就业工(gōng)作的(de)重点。日前国(guó)办(bàn)发布《关于优(yōu)化(huà)调整稳就(jiù)业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生的(de)通知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可(kě)给予一(yī)次性(xìng)增人增资，核(hé)增部分据实计(jì)入工资总额(é)并作(zuò)为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青(qīng)年(nián)失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓(zhuā)好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全面推(tuī)进(jìn)乡(xiāng)村振兴。要加(jiā)强生态环境系(xì)统(tǒng)治理(lǐ)。各级(jí)领(lǐng)导(dǎo)干(gàn)部(bù)要(yào)带头大兴调查(chá)研究，奔着问(wèn)题去(qù)，切(qiè)实帮助企业和基(jī)层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究(jiū)了(le)其他事(shì)项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这次会议是专门聚(jù)焦经济工作的(de)一次会(huì)议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际政治局势(shì)演变(biàn)超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工作思(sī)路已经发生(shēng)大(dà)变化(huà)——逐句解读4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布(bù)时(shí)间(jiān)：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研究开发中心

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