日前，财(cái)政部会计(jì)司、国务院国资委财管(guǎn)运行局、证监会会计部有关负责人就(jiù)《国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制(zhì)定《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的(de)背(bèi)景(jǐng)是什么？

　　答：审(shěn)计质量关(guān)乎公众(zhòng)利(lì)益(yì)。企业通过(guò)规范的流程、科学(xué)的评价，选聘专业(yè)胜任能力(lì)强、执业(yè)质量高的会计师事务所，有(yǒu)利(lì)于(yú)保证审计报告的质量。当前，国有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)相关工作尚存在制度不完善、流程不规范等(děng)问题，制约审计质量的提高。一是会计师事(shì)务所选聘流程亟待(dài)规范(fàn)。部分企业选聘会(huì)计(jì)师事务所时，未明确具(jù)体评(píng)分标(biāo)准(zhǔn)。二是(shì)恶性(xìng)竞争(zhēng)现(xiàn)象仍有(yǒu)发生。个别企业在招标过程中简单把低(dī)价作(zuò)为选聘的首(shǒu)要条件，个(gè)别会计师(shī)事务所以(yǐ)远(yuǎn)低于项目成(chéng)本(běn)为(wèi)代(dài)价(jià)承(chéng)接业务，引(yǐn)发恶性竞争(zhēng)，导致审计资(zī)源投(tóu)入不足，审计质量难以得到有效保证。三是会计师事务所轮换政(zhèng)策有待健全完(wán)善(shàn)。各类(lèi)国企做(zuò)法(fǎ)不(bù)一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形(xíng)成统一规范(fàn)的轮换(huàn)制度，实(shí)现轮换年限和审计成本、审计风险之间(jiān)的合理平衡。四是审计委(wěi)员会责任有待(dài)进一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅(tīng)关于进一步(bù)规(guī)范(fàn)财务审计秩序 促进注册会计师行业(yè)健康发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简(jiǎn)称(chēng)国办发30号文）明确要求推进以质量为导向的会计师事务(wù)所(suǒ)选聘机(jī)制建设。为落(luò)实上述要(yào)求，保护会计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)和利益相(xiāng)关方的(de)合(hé)法权(quán)益(yì)，规范国有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)行为(wèi)，促(cù)进(jìn)公平竞争(zhēng)，推动提(tí)升审计质量(liàng)，财政部(bù)会同(tóng)国务院(yuàn)国资委、证监会(huì)制定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经(jīng)历了哪(nǎ)些过(guò)程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印(yìn)发后，我(wǒ)们(men)即启(qǐ)动了(le)《选聘办法》的制定工作，开展了针对性(xìng)的调查研究(jiū)，会同国务院国(guó)资委、证(zhèng)监会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在征求相关单位(wèi)意见(jiàn)、组织专家专题研讨基础(chǔ)上，形成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我们印(yìn)发了《财政部(bù)办公厅关于征求〈国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所管理办法（征求意(yì)见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向(xiàng)社会公(gōng)众征(zhēng)求意见，共收到(dào)书(shū)面反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意见(jiàn)总(zǒng)体(tǐ)认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操作性高，有助于推(tuī)进(jìn)建立以质(zhì)量为导向的会(huì)计师(shī)事务(wù)所选聘机制，有助于规(guī)范国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计(jì)师事务所行为，促进注册(cè)会计(jì)师行业的公平竞争(zhēng)，提升审计质量。同时(shí)，部分反馈意见提(tí)出了一些具体的修改建议(yì)。我们对所(suǒ)有反馈意(yì)见进行了认(rèn)真梳(shū)理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨、征求相关部(bù)门意(yì)见的基础上(shàng)，对征(zhēng)求(qiú)意见(jiàn)稿作了(le)进一步(bù)修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内(nèi)容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含五(wǔ)方面内容：一是总体说明，主要包括制(zhì)定(dìng)依(yī)据、适用的企(qǐ)业范(fàn)围、适用的(de)选(xuǎn)聘事项(xiàng)等(děng)。二是选聘重点流程规范(fàn)，对(duì)选聘决策机构、选聘方(fāng)式、公开选聘(pìn)的重点环节、评(píng)价要素(sù)、质量管理水平和审计(jì)费用的分值权重(zhòng)、具体(tǐ)评(píng)分标(biāo)准、最高限价、审计费用浮动等事(shì)项(xiàng)进(jìn)行规定。三(sān)是会计师(shī)事务所轮换、项(xiàng)目合伙(huǒ)人(rén)和注(zhù)册会计师(shī)轮换(huàn)、信息披露等重(zhòng)点(diǎn)事项规范。四是(shì)监督检查。五是附(fù)则。

　　从具体内容看，主要对四方面内(nèi)容(róng)进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向(xiàng)。《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)，质量管理(lǐ)水平的分值权(quán)重应不低于40％，审计费用报价的分(fēn)值权重应(yīng)不(bù)高(gāo)于15％。要求将所有会计师事务所(suǒ)的报价(jià)平均值作(zuò)为选(xuǎn)聘基准价，并给(gěi)出了审计费用(yòng)报价得分公式。评价要(yào)素至少应当(dāng)包(bāo)括审计费(fèi)用报价、事务所资质(zhì)条件、执(zhí)业(yè)记录、质量管理水平、工作(zuò)方案、人(rén)力及其(qí)他(tā)资源(yuán)配备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强化独(dú)立性要求。《选聘办法》规定，哆瑞咪发嗦啦西哆8个音怎么写 - 手机爱问，哆瑞咪发嗦啦西哆8个音怎么读国(guó)有(yǒu)企业（含国有控(kòng)股上市(shì)公司）连续聘用同(tóng)一会计师事(shì)务(wù)所的时(shí)间不超过8年，确有需要的，可按规定延长至(zhì)不超过10年，之后(hòu)须开展轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定(dìng)了(le)衔接方式，如果国有(yǒu)企业(yè)当前(qián)执行的轮换规定与《选聘(pìn)办(bàn)法》存在(zài)不一致、或者没(méi)有规(guī)定的，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔接工作(zuò)。对于审计项目合(hé)伙人和(hé)签(qiān)字注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)了不同情形下的轮换要求(qiú)和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根(gēn)据《注册会计师法》等法律规定，会计师事务所(suǒ)承接业务不(bù)受行(xíng)政区域、行业限制，各(gè)类会计(jì)师事务所是平(píng)等经营主体(tǐ)，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标(biāo)公开、规则明确，设定的各项标准适(shì)用于(yú)中国(guó)境内依(yī)法成立的所(suǒ)有会计师事(shì)务所，一视同仁。明确要求(qiú)企业在选聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务所过程(chéng)中，应当保障选(xuǎn)聘(pìn)工(gōng)作公平、公正(zhèng)进行。企业(yè)采用公开选聘方(fāng)式的，应当公开选聘信息、评价要(yào)素和(hé)评分标准，保证合理的准备应聘时间(jiān)，公示选聘结果(guǒ)。明(míng)确要求企业(yè)不(bù)得以不合理的(de)条件限制或者排斥潜在(zài)拟应聘会计师事务所，不得为(wèi)个(gè)别会计师事务所量身定(dìng)制选(xuǎn)聘条件。

　　四是(shì)压(yā)实审计委(wěi)员(yuán)会责(zé)任。《选聘办法哆瑞咪发嗦啦西哆8个音怎么写 - 手机爱问，哆瑞咪发嗦啦西哆8个音怎么读》明(míng)确，审(shěn)计(jì)委员会(huì)的职责包(bāo)括：制定选聘会计师事务(wù)所的政策、流(liú)程及相(xiāng)关(guān)内部控制制(zhì)度，提议启(qǐ)动选聘工作、审(shěn)议选聘文件、确(què)定评价要素和具体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)和(hé)审计费用建(jiàn)议(yì)，监督及评估会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)审计工作，定期向(xiàng)董事(shì)会提交会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)履职(zhí)情况报告(gào)和审(shěn)计委员会(huì)监督情况报(bào)告等。审(shěn)计(jì)委(wěi)员会应当重点关注的事项(xiàng)包(bāo)括：企业可能存在不合理变更会计(jì)师(shī)事(shì)务所的情形、聘任胜任能力不足的(de)会计师事务所(suǒ)、审计独立性存疑(yí)、审(shěn)计费用变动较大、轮(lún)换会计师事务所(suǒ)和主(zhǔ)要(yào)人(rén)员等(děng)。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办发30号(hào)文哆瑞咪发嗦啦西哆8个音怎么写 - 手机爱问，哆瑞咪发嗦啦西哆8个音怎么读的(de)重(zhòng)要制度安排，各级财(cái)政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构应(yīng)当(dāng)高度重视，进一(yī)步(bù)增强责任意识(shí)，精(jīng)心(xīn)组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法》的有(yǒu)效(xiào)实施。一是加大宣传和指导力度，从(cóng)企(qǐ)业和会计师(shī)事(shì)务(wù)所两个(gè)层(céng)面(miàn)做好培训，做好过渡(dù)期衔(xián)接工作。各地可结合本地(dì)区实际(jì)情况进一步探索选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所具体(tǐ)指引(yǐn)，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是加(jiā)大监督检查力度，切(qiè)实做好事(shì)中事后监管，对违反规定的企业和会计师事务(wù)所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产监(jiān)督(dū)管(guǎn)理机构(gòu)、证券(quàn)监督管(guǎn)理机构要加强沟通协调，健全完善工作机制，密切(qiè)协(xié)作，形成(chéng)合(hé)力，认真做好贯(guàn)彻实施(shī)《选聘办法》的各(gè)项工作。

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