文/解运(yùn)亮博(bó)士信(xìn)达(dá)证券首(shǒu)席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会(huì)议精神(shén)超出(chū)市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔一(yī)年零四个(gè)月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会议(yì)冲(chōng)淡(dàn)了市场对(duì)于稳增长力度可能(néng)减弱的(de)担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了积极部署(shǔ)，对(duì)社会各界(jiè)的关切都(dōu)做了积极回(huí)应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人(rén)工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带(dài)一路(lù)等领(lǐng)域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门(mén)提到(dào)，在(zài)超大(dà)特大城市积(jī)极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工(gōng)作思(sī)路(lù)已经发生了大变化。为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局势(shì)演变超预(yù)期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会(huì)议(yì)精神超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可能仅次于(yú)几个月前(qián)的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作会议(yì)确(què)定了此后一(yī)年的政策(cè)导向，那(nà)么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的(de)政策导(dǎo)向。今年4月的政(zhèng)治局会议(yì)，在方方面面都体现出对经济的呵护(hù)和支持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提出，中(zhōng)国经济面临(lín)需求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不(bù)去。去年底疫情(qíng)防(fáng)控政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度经济增长大幅好(hǎo)于预(yù)期，“五一”旅游出(chū)行远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化运行中的强大修(xiū)复动能。“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解，反映了疫后中(zhōng)国经济修复的(de)巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧。4月会议对经济(jì)面临问题的定性是“当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足(zú)，经济转型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次(cì)会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今(jīn)年一季度(dù)经济增长超预期(qī)，市场(chǎng)又(yòu)出现了对(duì)后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的(de)定(dìng)性看，经济(jì)内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度可能不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了(le)市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键(jiàn)所在”。会议提(tí)出“四个(gè)持续”，即“推动经济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生动力持续(xù)增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为一季度(dù)经济(jì)的(de)良好开局(jú)而就此满足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要(yào)实(shí)现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是(shì)“恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大需求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对(duì)社(shè)会各界的关(guān)切都做了(le)积(jī)极(jí)回应，半导体、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一(yī)路等领(lǐng)域(yù)都看到了(le)利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会(huì)议提出“要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固(gù)和(hé)扩大新能源汽车(chē)发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和(hé)配(pèi)套(tào)电(diàn)网改造(zào)”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专门提到(dào)的(de)充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新(xīn)能源产业(yè)相对(duì)的短板，也有(yǒu)望是(shì)未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营造创新生态(tài)猫肠胃不好老是吐怎么办，猫咪隔三差五吐但是精神很好，重视防(fáng)范(fàn)风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热(rè)度较高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平(píng)台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索创新(xīn)”。对平台企业的支持力(lì)度(dù)进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提的是“支持平(píng)台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次进一(yī)步升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议提出(chū)“要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文(wén)化(huà)旅(lǚ)游(yóu)等服务消费(fèi)”。今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度(dù)高，而中央精(jīng)神是继续呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政(zhèng)策激(jī)励的引导(dǎo)作用，有效带动激发(fā)民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍(réng)是投资中的(de)薄(báo)弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相应政策(cè)发力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会(huì)议提出“要(yào)把吸引外商投资(zī)放(fàng)在更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基(jī)本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立(lì)至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设(shè)施建设，可能(néng)带来(lái)经济(jì)新的增长点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院关于(yú)调整(zhěng)城市规模划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市为特大(dà)城市，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市为超(chāo)大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施(shī)指(zhǐ)平(píng)时(shí)用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转换为应急(jí)场(chǎng)所的设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同(tóng)时提升(shēng)大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大(dà)型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点等。21个超大(dà)特大城(chéng)市的城(chéng)中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”设(shè)施建(jiàn)设，不(bù)仅对房地(dì)产(chǎn)投资，乃至对整体固定资产投资，都有望(wàng)带来(lái)新的增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作(zuò)思(sī)路已(yǐ)经(jīng)发生了大(dà)变化。过去(qù)几年很多政(zhèng)策，如疫(yì)情(qíng)防控(kòng)、房地产调控、打击资本(běn)无(wú)序扩张、治理(lǐ)教培互(hù)联网等，初衷(zhōng)是好的，也取(qǔ)得(dé)了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市场(chǎng)的预期。此前，中(zhōng)央已经(jīng)明(míng)确表(biǎo)示(shì)，要慎(shèn)重出台收缩性政策(cè)，从这次4月份会议看，这个要(yào)求(qiú)已经落(luò)到了实处，没有收缩性(xìng)政策(cè)，各项政策都是(shì)呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受(shòu)到了(le)全国人民的大(dà)力(lì)点赞，大家(jiā)都(dōu)看到了淄博(bó)市(shì)政府在搞好营商环境、促进经(jīng)济增长上的努力。而从4月份政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)看，淄博市(shì)政府可能只是一(yī)个缩影，整体(tǐ)经济工作(zuò)思路都在(zài)发生大变(biàn)化，为(wèi)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)体(tǐ)做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局(jú)会议(yì)向(xiàng)市(shì)场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央(yāng)政治局4月28日召开会议，分析(xī)研(yán)究(jiū)当前经济形势和(hé)经济(jì)工作。中共中央总书记习近平(píng)主(zhǔ)持会议(yì)。（每(měi)年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经济工作会(huì)议确定了此后一年的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月(yuè)份(fèn)会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议(yì)认(rèn)为(wèi)，今年以来，在以习(xí)近平同志(zhì)为核(hé)心的党中央(yāng)坚强领导下，各地(dì)区各部门更好统筹国内国际(jì)两个大局(jú)，更好统筹(chóu)疫(yì)情防控和经济社会(huì)发猫肠胃不好老是吐怎么办，猫咪隔三差五吐但是精神很好(fā)展，更好统筹(chóu)发展(zhǎn)和安全(quán)，我国疫(yì)情(qíng)防控(kòng)取得(dé)重大(dà)决定性(xìng)胜利（全国政协委(wěi)员、中国疾病预防(fáng)控制中心(xīn)流行(xíng)病学首席(xí)专(zhuān)家吴尊(zūn)友日前表示，新(xīn)冠病(bìng)毒在未来出现地方性(xìng)流行或者散发(fā)可(kě)能性(xìng)比较大(dà)，再出现(xiàn)较大规模流行的可能性较小。），经济社会(huì)全面(miàn)恢复常态(tài)化(huà)运(yùn)行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平(píng)，体(tǐ)现出经济(jì)社会(huì)常(cháng)态化运行中的巨大(dà)消(xiāo)费动能），宏观(guān)政策靠(kào)前协同(tóng)发(fā)力(lì)，需求收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三重压力得到缓解，经济增(zēng)长好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实现(xiàn)良(liáng)好开(kāi)局。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次(cì)提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时(shí)隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之(zhī)下(xià)，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国(guó)经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面临(lín)新(xīn)的阻力(lì)，推(tuī)动(dòng)高(gāo)质量发展仍需要(yào)克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。（这一段是对当前(qián)经(jīng)济中面临(lín)的(de)问题的(de)定性，问(wèn)题决定(dìng)对策，有什(shén)么(me)样的问题，就有什么样的对策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出(chū)现了对后续稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次(cì)中(zhōng)央对(duì)问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度不但不(bù)会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对(duì)性(xìng)地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习(xí)贯彻(chè)习近(jìn)平新时(shí)代中国特(tè)色社(shè)会主义思想主(zhǔ)题教育(yù)，认(rèn)真落实中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议精神(shén)，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进工作总基(jī)调，完(wán)整、准确、全(quán)面(miàn)贯彻新发(fā)展理(lǐ)念，加(jiā)快构猫肠胃不好老是吐怎么办，猫咪隔三差五吐但是精神很好建新发展格(gé)局，全面深(shēn)化改革开放(fàng)，把(bǎ)发挥政策(cè)效力和(hé)激发经(jīng)营主体活力(lì)结(jié)合(hé)起来，形成推动高(gāo)质量发展(zhǎn)的(de)强大动力，统筹推动经(jīng)济运行(xíng)持(chí)续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其(qí)实现有赖于稳增长政策持续(xù)发(fā)力(lì)），乘(chéng)势而(ér)上（这个词(cí)表(biǎo)明(míng)我们不(bù)会因(yīn)为(wèi)一季(jì)度(dù)经(jīng)济的良好(hǎo)开(kāi)局而就此(cǐ)满足(zú)，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出(chū)，要加(jiā)快(kuài)建设以实体(tǐ)经(jīng)济(jì)为支撑的(de)现(xiàn)代化产(chǎn)业(yè)体系(xì)，既要逆势而上(shàng)，在短(duǎn)板领(lǐng)域加(jiā)快(kuài)突(tū)破，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能(néng)（或利好(hǎo)半(bàn)导(dǎo)体）。要(yào)巩固和扩大(dà)新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设和配套电(diàn)网(wǎng)改造（对新能源(yuán)产业(yè)的扶持(chí)仍会继续(xù)，专门(mén)提到的(de)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都是新(xīn)能源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也(yě)是(shì)未来重点发力(lì)的方(fāng)向）。要重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视(shì)防(fáng)范(fàn)风险(xiǎn)（首(shǒu)提人工智(zhì)能，市场热度极高的方向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳(wěn)方(fāng)能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和(hé)扩大(dà)需求是当(dāng)前经济(jì)持续(xù)回升向好的关(guān)键所(suǒ)在。积极的(de)财(cái)政政策要加力提(tí)效，稳健的(de)货(huò)币政策(cè)要精准有力(lì)，形(xíng)成(chéng)扩大需求的合力(lì)。要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今(jīn)年一季度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热(rè)度高(gāo)，而中央精神是(shì)继续呵(hē)护和促进消费(fèi)增(zēng)长）。要发挥好政府(fǔ)投资(zī)和政策激励(lì)的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带(dài)动(dòng)激发民间(jiān)投(tóu)资(zī)（今(jīn)年一(yī)季度，民间投资累(lèi)计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部固定资产(chǎn)投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的(de)薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争(zhēng)、共同(tóng)发展的法律法规障碍(ài)和隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续提振经(jīng)营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公有制经(jīng)济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步(bù)解决民(mín)营企业信心和元气(qì)不足问题(tí)）。各类(lèi)企业都要依法合规经(jīng)营。要下(xià)决(jué)心从根本上解决(jué)企业账款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推动(dòng)平台企业(yè)规(guī)范健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创(chuàng)新。（对(duì)平(píng)台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去(qù)年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议(yì)提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革、扩(kuò)大高水平对外开放。认真落实党和国家机构改革方(fāng)案，推进国(guó)家治理(lǐ)体系和治理(lǐ)能力现代(dài)化。要(yào)把吸(xī)引外商(shāng)投(tóu)资放(fàng)在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘(pán)。要(yào)支持有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放(fàng)和(hé)合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化解重(zhòng)点(diǎn)领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是(shì)用来住(zhù)的、不是用(yòng)来炒的定位，因(yīn)城(chéng)施策(cè)，支持刚性和改善性住(zhù)房需求，做(zuò)好保(bǎo)交楼、保民(mín)生(shēng)、保稳定工作(zuò)，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立(lì)房地产业发展(zhǎn)新模式。在(zài)超大(dà)特大城市（《国务院关于(yú)调整(zhěng)城市(shì)规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市(shì)为(wèi)特(tè)大城市(shì)，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市(shì)和14个特大城市的(de)城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)，可能会给房地产带来(lái)新的增长点，有利于房(fáng)地产市场实现平稳健康发展）和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用”设(shè)施指平(píng)时(shí)用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公共(gòng)突(tū)发事件(jiàn)时(shí)可(kě)立(lì)即转换为应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市应急能(néng)力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大城市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周边(biān)乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。建设改(gǎi)造一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批应(yīng)急医(yī)疗服务(wù)点(diǎn)，将对(duì)投资(zī)带来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控(kòng)新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调(diào)，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改善民生(shēng)，强化就(jiù)业优(yōu)先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等(děng)重(zhòng)点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高(gāo)达19.6％，降低青(qīng)年失(shī)业率已(yǐ)成为(wèi)当前就业工作的重点。日(rì)前国办发布《关(guān)于优化调整稳就(jiù)业政策(cè)措施全力促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出支持(chí)国有企业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核增部分(fēn)据实计入工资总(zǒng)额并(bìng)作(zuò)为下(xià)一年(nián)度工(gōng)资总额(é)预(yù)算基数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时放(fàng)心不下”的责任(rèn)感，持续抓好安全生(shēng)产(chǎn)。要(yào)做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫(pín)攻(gōng)坚(jiān)成果，抓好粮食(shí)生产和重(zhòng)要农产品供应保障，全(quán)面(miàn)推(tuī)进乡(xiāng)村振(zhèn)兴。要加(jiā)强生态环境系统治理。各级领(lǐng)导干部要(yào)带头大兴调查研究，奔(bēn)着问题去(qù)，切实帮(bāng)助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其(qí)他(tā)事项”的表述以往经常出(chū)现，但这次没有出现，可见这次会议是(shì)专门(mén)聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落(luò)地不及(jí)预(yù)期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　本(běn)文源自报告(gào)：《整体经济工作思(sī)路已经(jīng)发生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报(bào)告发(fā)布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构(gòu)：信达证(zhèng)券研究开发中(zhōng)心

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