文/解运(yùn)亮博(bó)士信达证(zhèng)券首(shǒu)席(xí)宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年(nián酒后想念一个人是真爱吗，为什么喝了酒会很想念一个人)零四个(gè)月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都(dōu)做(zuò)了积极部署，对社(shè)会(huì)各界的关切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半导体、新能(néng)源、人(rén)工(gōng)智(zhì)能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提(tí)到，在(zài)超大特大城市积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来(lái)经济新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路(lù)已经发生(shēng)了大变化。为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期(qī)，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是(shì)会议精神超出市(shì)场预期。每年4月份的(de)政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会(huì)议确定了此后一年(nián)的政策导(dǎo)向(xiàng)，那(nà)么4月份会(huì)议(yì)就确定了未来8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方面面都体现出对经济的呵(hē)护和支持(chí)，既好于往(wǎng)年(nián)同期，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四(sì)个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议提出，中(zhōng)国经济(jì)面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年底疫情(qíng)防控(kòng)政策优化至今(jīn)，中央(yāng)指(zhǐ)出(chū)“我(wǒ)国疫(yì)情防控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面(miàn)恢复常(cháng)态化运(yùn)行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出(chū)行远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经(jīng)济社会常态化运行中(zhōng)的强大修复(fù)动能。“三重压力”得(dé)到(dào)缓解，反(fǎn)映了疫后中(zhōng)国(guó)经(jīng)济修复的巨大(dà)成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于(yú)稳增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会(huì)议对(duì)经济面临(lín)问(wèn)题(tí)的(de)定(dìng)性是“当前我(wǒ)国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题(tí)决定对策，有什(shén)么样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制(zhì)性(xìng)的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一(yī)季度经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当(dāng)前(qián)经济(jì)持(chí)续(xù)回(huí)升(shēng)向(xiàng)好的关(guān)键所(suǒ)在(zài)”。会议提出(chū)“四个(gè)持续”，即“推动经济运(yùn)行持(chí)续好转、内(nèi)生动力持续(xù)增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化(huà)解”。会议(yì)还(hái)提到一个词“乘势(shì)而(ér)上”，表明我(wǒ)们不会(huì)因为一季度经济的(de)良好(hǎo)开局(jú)而(ér)就此(cǐ)满(mǎn)足，而(ér)是继(jì)续(xù)努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持(chí)续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一路等领域(yù)都看到(dào)了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实科(kē)技自(zì)立自强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发展优势(shì)，加快(kuài)推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施建设和配(pèi)套(tào)电(diàn)网改造”。这表明，对新能源产业的(de)扶持(chí)仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新能源(yuán)产业相对的(de)短板，也有望是未来(lái)重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能(néng)。会(huì)议提(tí)出(chū)“要重(zhòng)视(shì)通(tōng)用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智(zhì)能，市场热度较高的方(fāng)向，中央高度重视(shì)，行稳(wěn)方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支持(chí)力度进一(yī)步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支(zhī)持(chí)平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加(jiā)城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服务消费”。今年一季度社(shè)会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵(hē)护和促进(jìn)消费增长。

　　——民(mín)间(jiān)投(tóu)资(zī)。会议提出“要发挥好政府投资和(hé)政(zhèng)策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出(chū)“有效带动(dòng)激(jī)发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸引外(wài)商投资放在更加(jiā)重要(yào)的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支(zhī)持有条件的(de)自贸(mào)试(shì)验区和(hé)自(zì)由贸易港对接国(guó)际高(gāo)标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是(shì)开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到，在超(chāo)大特大城市积(jī)极(jí)稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来(lái)经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度(dù)重视(shì)。根(gēn)据《国务院关(guān)于调整城市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超大(dà)城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大(dà)连(lián)14城(chéng)。“平急两用”设施(shī)指(zhǐ)平(píng)时(shí)用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公(gōng)共突发事件时(shí)可立即转换为应(yīng)急场所的设(shè)施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提(tí)升(shēng)大城市山区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全(quán)。“平急两用(yòng)”设施(shī)建设，涉及建设改造一(yī)批“平急(jí)两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急(jí)医(yī)疗服务点(diǎn)等。21个超大特(tè)大城市的城(chéng)中村改造和“平急两用(yòng)”设(shè)施建设酒后想念一个人是真爱吗，为什么喝了酒会很想念一个人，不仅对房地产(chǎn)投资(zī)，乃至(zhì)对整体固(gù)定资产(chǎn)投资，都有(yǒu)望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体经济(jì)工作思路(lù)已经发生(shēng)了大变(biàn)化。过去几年很多政策，如(rú)疫(yì)情(qíng)防(fáng)控、房地产调(diào)控、打击资本无序扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好(hǎo)的，也取得(dé)了重大成效，但客(kè)观上(shàng)也一定程度上(shàng)影响了市(shì)场的预(yù)期。此前，中央已经(jīng)明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性政(zhèng)策，从(cóng)这(zhè)次4月(yuè)份会议看(kàn)，这个要求已经落到了(le)实处，没有(yǒu)收缩性(xìng)政策，各(gè)项(xiàng)政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到(dào)了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博市(shì)政府在(zài)搞好营商环(huán)境、促进经济增(zēng)长上的努力(lì)。而从4月(yuè)份政治局(jú)会议看，淄博(bó)市政府可能(néng)只是(shì)一(yī)个缩影(yǐng)，整(zhěng)体经济工作思路(lù)都(dōu)在发生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治局会议(yì)向市(shì)场释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治(zhì)局4月28日(rì)召开(kāi)会议，分(fēn)析研究当前经济形势(shì)和经济工(gōng)作。中共中(zhōng)央总(zǒng)书记习(xí)近平主持(chí)会议。（每年4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个(gè)月前(qián)的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定(dìng)了(le)此后一(yī)年的政策导向，那么(me)4月份会议(yì)就(jiù)确定(dìng)了未(wèi)来8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认为，今年以(yǐ)来(lái)，在以习近平(píng)同志(zhì)为核(hé)心的党中央坚强领(lǐng)导下，各地区各(gè)部门更好(hǎo)统筹国内国际两个大(dà)局，更(gèng)好(hǎo)统筹疫情(qíng)防控和经济社会发展，更好统筹发(fā)展和安全，我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重(zhòng)大决定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流行病(bìng)学首席(xí)专(zhuān)家(jiā)吴(wú)尊友日前表示，新(酒后想念一个人是真爱吗，为什么喝了酒会很想念一个人xīn)冠病毒在(zài)未来出现(xiàn)地方性(xìng)流行(xíng)或者(zhě)散(sàn)发可(kě)能性比较大，再出现较大(dà)规(guī)模流行的可能性较小。），经济社会全(quán)面恢复常态化运行（今(jīn)年(nián)“五一(yī)”旅(lǚ)游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体现出经济(jì)社会常态化运行中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力(lì)，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求(qiú)逐步恢复(fù)，经济发展(zhǎn)呈现(xiàn)回升向好态势(shì)，经(jīng)济(jì)运行实现良好开局。（“三重压力(lì)”首次(cì)提出，是在2021年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔(gé)一年零(líng)四(sì)个月之后，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济(jì)运行好转主要(yào)是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一(yī)段是对(duì)当前(qián)经(jīng)济中面临的问(wèn)题的定性，问(wèn)题(tí)决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问(wèn)题，就有什么(me)样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更(gèng)多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续(xù)稳增长力度减弱(ruò)的(de)担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳增长力度不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧。）

　　会(huì)议(yì)强调，要(yào)深入开展学习贯(guàn)彻习近平新时(shí)代(dài)中国(guó)特色社会主义思想主题(tí)教育，认真落实(shí)中央经济(jì)工作会议精(jīng)神，坚(jiān)持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新(xīn)发展(zhǎn)理念，加快(kuài)构建(jiàn)新(xīn)发展格局，全面深化(huà)改革开放，把发挥政策效力和(hé)激发经营(yíng)主体活力结合起来，形成推动高质量发(fā)展的强大(dà)动力，统筹推(tuī)动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续(xù)改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖(lài)于(yú)稳(wěn)增长(zhǎng)政策持续(xù)发力），乘势而上（这(zhè)个词表(biǎo)明(míng)我(wǒ)们(men)不会因为一季(jì)度经济的(de)良(liáng)好开(kāi)局而就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加(jiā)快建(jiàn)设(shè)以实体(tǐ)经济为支撑的(de)现代化产(chǎn)业(yè)体(tǐ)系，既要逆(nì)势而上(shàng)，在短板领域加快突(tū)破(pò)，也(yě)要顺势(shì)而为，在优势领域做(zuò)大做强。要夯实科技(jì)自立(lì)自强根基，培(péi)育壮大新动能（或利好(hǎo)半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)）。要(yào)巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配(pèi)套电(diàn)网改(gǎi)造(zào)（对(duì)新(xīn)能源产业的(de)扶持仍会继(jì)续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板(bǎn)，也是未来重(zhòng)点发力的(de)方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风(fēng)险（首(shǒu)提(tí)人工智(zhì)能，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩(kuò)大(dà)需求(qiú)是当前经济(jì)持(chí)续(xù)回(huí)升向(xiàng)好的关(guān)键所在。积极的财政政(zhèng)策要加力提(tí)效，稳健的(de)货(huò)币政策要精(jīng)准有力，形成扩大(dà)需求的(de)合(hé)力(lì)。要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消费（今年一季度社会消费(fèi)品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵(hē)护(hù)和促进消费增长）。要(yào)发挥(huī)好政府投(tóu)资(zī)和(hé)政策激励的(de)引导作用，有效带(dài)动激发民间投资(zī)（今年一季度，民间投资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资(zī)中的(de)薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可(kě)能会(huì)有相应(yīng)政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破(pò)除影响各类所(suǒ)有制企(qǐ)业(yè)公(gōng)平竞争、共同发(fā)展的法律法规障(zhàng)碍和(hé)隐性壁(bì)垒，持续(xù)提(tí)振经营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助企业(yè)恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不(bù)动摇巩固(gù)和(hé)发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持(chí)和引(yǐn)导(dǎo)非公有制(zhì)经济发展”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步(bù)解决民营(yíng)企业信心(xīn)和(hé)元气不足问题）。各类企业都要依(yī)法(fǎ)合(hé)规经营。要下决心(xīn)从根(gēn)本上解(jiě)决(jué)企业账款拖欠问(wèn)题(tí)。要推动平台(tái)企(qǐ)业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)。（对平台企业的支持力度(dù)进(jìn)一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是(shì)“支持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发(fā)展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞(jìng)争(zhēng)中(zhōng)大(dà)显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一(yī)步(bù)升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面(miàn)深化改革(gé)、扩大高水平(píng)对外开(kāi)放。认(rèn)真落实党和国家机构改(gǎi)革方(fāng)案，推进国家治理体系和治(zhì)理(lǐ)能力现(xiàn)代化。要把吸(xī)引外商(shāng)投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的(de)自贸试(shì)验区和(hé)自由贸易(yì)港对接(jiē)国(guó)际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自由贸(mào)易(yì)试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个(gè)自(zì)贸(mào)试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是(shì)开放和合(hé)作的重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效(xiào)防范(fàn)化解重点领域风(fēng)险，统筹做(zuò)好中小银行(xíng)、保险和信托(tuō)机构改革(gé)化(huà)险(xiǎn)工作。要坚(jiān)持房子是用来住的(de)、不是用来炒的(de)定(dìng)位(wèi)，因城(chéng)施策，支持刚性和改(gǎi)善性(xìng)住房(fáng)需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作(zuò)，促进房地(dì)产市场平稳健康发展(zhǎn)，推(tuī)动建立(lì)房地产业发展新模式。在超大特大城市(shì)（《国务院关于(yú)调整城(chéng)市(shì)规模(mó)划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城(chéng)市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造（7个超(chāo)大城市和(hé)14个(gè)特大城市的城(chéng)中村改造，可能会给房地产带来新的增长点，有利(lì)于房地产市(shì)场实现(xiàn)平稳(wěn)健(jiàn)康发展）和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急(jí)两用”设(shè)施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效(xiào)补齐大城市应急(jí)能力建设(shè)短板，同时提升大城市(shì)山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。建设改造一批(pī)“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗服务(wù)点(diǎn)，将对投资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强地方政府债务管(guǎn)理，严(yán)控新增隐性债务。要继续抓好新冠(guān)疫(yì)情(qíng)防(fáng)控工作。

　　会议(yì)强(qiáng)调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就(jiù)业(yè)优先导向，扩(kuò)大高校(xiào)毕(bì)业生就业(yè)渠道，稳定农(nóng)民工等(děng)重点群体(tǐ)就(jiù)业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为当前就(jiù)业工作的(de)重点。日前国办(bàn)发布《关于优(yōu)化调整稳就业(yè)政策措施全力(lì)促(cù)发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企(qǐ)业扩大招(zhāo)聘规模，2023年(nián)可给予一次性增(zēng)人增资，核(hé)增部分(fēn)据实计入工资总(zǒng)额并作为下一(yī)年度工资(zī)总额(é)预算基数。我(wǒ)们预计(jì)后续青(qīng)年失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放(fàng)心不下(xià)”的责任感，持(chí)续抓好(hǎo)安全生(shēng)产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固拓(tuò)展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮(liáng)食生产和(hé)重要农产品供(gōng)应保障，全面(miàn)推进乡村振(zhèn)兴。要加强生(shēng)态(tài)环境系统治理。各(gè)级领导干部要带头大兴(xīng)调查研究(jiū)，奔(bēn)着问题去，切(qiè)实(shí)帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表(biǎo)述以(yǐ)往经常出(chū)现，但(dàn)这次(cì)没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超预(yù)期

　　本文源(yuán)自报告：《整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布(bù)时间：2023年(nián)4月29日

　　发布(bù)报(bào)告(gào)机构(gòu)：信达证(zhèng)券研究开发中心

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