文/解运亮(liàng)博(bó)士(shì)信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核(hé)心观点(diǎn)

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是会议精神(shén)超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提(tí)出(chū)时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对(duì)多方面工作都做了(le)积极部(bù)署(shǔ)，对(duì)社会(huì)各界的关切(qiè)都做了积(jī)极(jí)回应，半(bàn)导体、新能(néng)源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了利(lì)好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大城市(shì)积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经(jīng)济(jì)新的增长点，值得(dé)高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思(sī)路已经(jīng)发生了大变化。为市(shì)场主体(tǐ)做好服(fú)务，以(yǐ)发展经济为己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素：国内政策(cè)落(luò)地不及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变超预(yù)期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印(yìn)象是(shì)会议(yì)精(jīng)神超出市场预期。每(měi)年4月份的(de)政治局会议，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作(zuò)会议。原因也(yě)简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议确定了此后一年的(de)政策(cè)导向，那么(me)4月份会议就确(què)定了(le)未来8个月的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向。今年4月(yuè)的政治局会议，在(zài)方方面面都(dōu)体现出对(duì)经济的呵护和支(zhī)持，既好于往年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时(shí)隔一(yī)年(nián)零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国经济面(miàn)临需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中(zhōng)央指(zhǐ)出“我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一(yī)季度经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年同(tóng)期(qī)水平，都体现(xiàn)出经济社会常态化(huà)运(yùn)行(xíng)中(zhōng)的强(qiáng)大修复动能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后(hòu)中国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于(yú)稳增长力(lì)度可(kě)能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经济(jì)面临问题的(de)定性是“当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济转型升(shēng)级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决定对策，有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的(de)问题，就有什(shén)么(me)样的对策。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更多是(shì)结构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性(xìng)是(shì)“稳增长压(yā)力(lì)较小(xiǎo)的窗口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预(yù)期，市场(chǎng)又出现了(le)对(duì)后续稳(wěn)增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的(de)定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度(dù)可(kě)能不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。会议提出“四个(gè)持(chí)续”，即(jí)“推(tuī)动经济运(yùn)行(xíng)持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预(yù)期持续(xù)改善(shàn)、风险隐患持续化解(jiě)”。会议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因(yīn)为一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局而(ér)就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要(yào)实(shí)现(xiàn)“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带一路(lù)等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议(yì)提出“要夯实(shí)科技自立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造(zào)”。这表明，对新能源产业的扶(fú)持(chí)仍会继续(xù)，专门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业相对的(de)短板，也有望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重视通用人工(gōng)智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态(tài)，重视防范风险”。首提人工(gōng)智能，市(shì)场热(rè)度(dù)较高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出(chū)“要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。对平台(tái)企业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议提(tí)的是(shì)“支(zhī)持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业探(tàn)索创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提(tí)出“要多渠道(dào)增加城乡居(jū)民收入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费”。今(jīn)年一季度社会消费(fèi)品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会议提出(chū)“要发(fā)挥好政府投资(zī)和政策激励(lì)的引导作(zuò)用，有效带动激发(fā)民间投资”。今年一季(jì)度，民(mín)间投资累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投(tóu)资(zī)仍是(shì)投资中(zhōng)的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试(shì)验区和自由(yóu)贸易港对接国(guó)际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先(xiān)行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由(yóu)贸易试(shì)验区正式挂(guà)牌成立至今，全国(guó)已设立(lì)21个(gè)自贸(mào)试验(yàn)区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的(de)城(chéng)市为特(tè)大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大(dà)公共(gòng)突(tū)发事(shì)件时(shí)可立即转换为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时(shí)提(tí)升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城(chéng)市发(fā)展和安全。“平急两用”设施(shī)建设(shè)，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点等(děng)。21个超大特(tè)大城市的城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”设施建设，不(bù)仅对房地产投(tóu)资(zī)，乃至对(duì)整体固(gù)定资产投资(zī)，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生了大变(biàn)化(huà)。过去几年很多(duō)政(zhèng)策，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打击资本(běn)无序扩张、治理教培互(hù)联网等，初衷是好的(de)，也取得(dé)了重大成效(xiào)，但客观上也一定(dìng)程(chéng)度(dù)上影响(xiǎng)了市场的(de)预期。此(cǐ)前，中(zhōng)央(yāng)已经明确(què)表(biǎo)示(shì)，要慎重出(chū)台收缩(suō)性政策，从这次4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性(xìng)政策，各项政策(cè)都是呵(hē)护和支持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博(bó)市(shì)政府受到了全国(guó)人(rén)民的大力点赞，大家都看到了淄博市(shì)政(zhèng)府在搞(gǎo)好营商环境、促进(jìn)经济(jì)增长上的努力。而从(cóng)4月份政治局会(huì)议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体(tǐ)经(jīng)济工作思路都在发(fā)生大(dà)变(biàn)化，为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前经济形势(shì)和(hé)经济工作(zuò)。中共中央(yāng)总(zǒng)书记习近平主(zhǔ)持会议(yì)。（每年(nián)4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于(yú)几个月(yuè)前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的(de)政策导向，那么4月份会议就确(què)定(dìng)了(le)未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今(jīn)年(nián)以来(lái)，在以习近平(píng)同志(zhì)为核心的(de)党中央坚强领(lǐng)导下，各(gè)地区各部门更好统筹国内国(guó)际两个大局(jú)，更好统(tǒng)筹疫情防(fáng)控和经(jīng)济社会发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹发展和(hé)安(ān)全(quán)，我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防(fáng)控制中(zhōng)心(xīn)流行病学首席(xí)专家吴尊(zūn)友日前表(biǎo)示，新冠(guān)病(bìng)毒在未(wèi)来出现地方性流行或者散发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规(guī)模流行(xíng)的可能性较小。），经济(jì)社会全面恢复常(cháng)态(tài)化运行（今年(nián)“五一(yī)”旅(lǚ)游出行(xíng)，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济社会(huì)常态(tài)化运行(xíng)中的(de)巨大消费动能），宏观政策靠前协(xié)同发(fā)力，需(xū)求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力得到缓解(jiě)，经济增长好于(yú)预期，市场需(xū)求逐(zhú)步恢复(fù)，经济(jì)发(fā)展呈现回升(shēng)向(xiàng)好态势，经济(jì)运行实现良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次(cì)提出，是(shì)在(zài)2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国(guó)经济运行好转主要是(shì)恢复(fù)性(xìng)的，内生动(dòng)力(lì)还不强，需(xū)求仍然不(bù)足(zú)，经济转型升级面临(lín)新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量发展仍需(xū)要(yào)克服(fú)不(bù)少困难挑(tiāo)战。（这(zhè)一段是对当(dāng)前经(jīng)济中面(miàn)临的(de)问题的定性，问(wèn)题(tí)决定对策，有什么(me)样的问题(tí)，就有什么样(yàng)的对策(cè)，对问题的定性非(fēi)常重要。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续(xù)稳增(zēng)长力度减弱的(de)担忧。但从这(zhè)次中央对问题(tí)的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时代中(zhōng)国特色社会主(zhǔ)义思想主(zhǔ)题(tí)教育，认真落(luò)实中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议精神，坚(jiān)持稳(wěn)中求进工作总基(jī)调，完(有缘千里来相会,三笑徒然当一痴什么意思，三笑突然当一痴打一成语wán)整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发(fā)展理(lǐ)念，加快构建新发(fā)展格局(jú)，全面深(shēn)化改(gǎi)革(gé)开(kāi)放，把(bǎ)发挥政(zhèng)策效力和(hé)激发经营主(zhǔ)体活力结(jié)合起(qǐ)来(lái)，形成推动高质量发展的强大动(dòng)力(lì)，统筹(chóu)推动经(jīng)济运行持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解（提出四(sì)个(gè)“持(chí)续”，其实(shí)现有赖于(yú)稳增(zēng)长政策持续发力），乘势而上（这个(gè)词表明(míng)我(wǒ)们(men)不会因为一季度(dù)经济的(de)良(liáng)好开局而(ér)就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的有效(xiào)提升和量(liàng)的(de)合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实(shí)体(tǐ)经(jīng)济为支(zhī)撑的现代(dài)化(huà)产业体系，既(jì)要(yào)逆势(shì)而上(shàng)，在短(duǎn)板领域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优(yōu)势(shì)领域(yù)做大做强。要(yào)夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车发展优势(shì)，加快(kuài)推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造（对(duì)新能源产业(yè)的(de)扶持仍会(huì)继续，专门提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能(néng)源产(chǎn)业(yè)相(xiāng)对的短板，也是(shì)未来重点发(fā)力的方向）。要重视通用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险（首(shǒu)提人工智能，市(shì)场热度(dù)极高(gāo)的(de)方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在。积极的财政政(zhèng)策要加力提效，稳健(jiàn)的(de)货币政策要(yào)精(jīng)准有力，形成(chéng)扩大需(xū)求的(de)合力(lì)。要多(duō)渠(qú)道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环(huán)境(jìng)，促进(jìn)文(wén)化旅(lǚ)游等服务(wù)消费（今(jīn)年(nián)一季(jì)度(dù)社会消(xiāo)费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而(ér)中央(yāng)精神(shén)是继(jì)续呵(hē)护和促进消费增(zēng)长）。要(yào)发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的(de)引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资（今年(nián)一季度(dù)，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有效(xiào)带动(dòng)激(jī)发民间投资”，未来(lái)可能会(huì)有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚(jiān)持(chí)“两个(gè)毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类所(suǒ)有制(zhì)企业公平竞(jìng)争、共(gòng)同发(fā)展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主体信(xìn)心(xīn)，帮助企(qǐ)业恢复(fù)元气（“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)有缘千里来相会,三笑徒然当一痴什么意思，三笑突然当一痴打一成语动(dòng)摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发(fā)展(zhǎn)公有制(zhì)经济，毫不动(dòng)摇鼓励(lì)、支持和引导(dǎo)非(fēi)公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一(yī)步解决民营(yíng)企业(yè)信(xìn)心和元气不足问题）。各类企业(yè)都要依法合规经营(yíng)。要下决心从根本上(shàng)解决(jué)企业(yè)账款拖欠问题(tí)。要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新。（对平台企业的支持力度(dù)进(jìn)一步(bù)加大，去年(nián)12月中央经济工作会议(yì)提的(de)是(shì)“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造(zào)就业(yè)、国际(jì)竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要全(quán)面(miàn)深化改(gǎi)革、扩大(dà)高水平对外开放(fàng)。认真落实党和(hé)国家机构改革方案，推(tuī)进国家治理(lǐ)体系和治(zhì)理能(néng)力(lì)现(xiàn)代(dài)化。要把吸(xī)引外商投资放在(zài)更加重要(yào)的位置，稳住外贸外(wài)资基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸(mào)试验区和自(zì)由贸易(yì)港对接国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由(yóu)贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个(gè)自贸试(shì)验区及(jí)海南(nán)自(zì)由贸易港(gǎng)。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放(fàng)和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解重(zhòng)点领域(yù)风险(xiǎn)，统筹做好(hǎo)中小银行、保(bǎo)险和(hé)信托机(jī)构改(gǎi)革(gé)化(huà)险工(gōng)作。要坚持房子是用来住的、不是用来(lái)炒(chǎo)的(de)定(dìng)位，因城(chéng)施策，支持刚性和(hé)改善(shàn)性住(zhù)房需求，做好保交楼、保(bǎo)民(mín)生、保(bǎo)稳定工(gōng)作，促(cù)进房地产(chǎn)市场平稳(wěn)健康发展，推动建(jiàn)立(lì)房(fáng)地产业(yè)发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划(huà)分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市(shì)包(bāo)括(kuò)武汉(hàn)、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积(jī)极稳步推进城(chéng)中村改造（7个超大(dà)城市和14个特大城市(shì)的(de)城中村改造，可(kě)能会给房(fáng)地产带(dài)来(lái)新的(de)增(zēng)长点，有利于(yú)房(fáng)地产市场(chǎng)实现平(píng)稳健康(kāng)发展）和“平(píng)急两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设（“平急两用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事(shì)件时可立即转换为应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市(shì)应急(jí)能力(lì)建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城(chéng)市(shì)发展和安全。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批单(dān)体大型方舱医院、升级一(yī)批(pī)应急医疗服务点(diǎn)，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规划(huà)建设保障性(xìng)住房。要加强地方政府债务(wù)管理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切(qiè)实(shí)保(bǎo)障和(hé)改善民生，强(qiáng)化(huà)就业优(yōu)先(xiān)导向，扩(kuò)大(dà)高校毕业(yè)生就业(yè)渠道，稳(wěn)定(dìng)农民工等重点(diǎn)群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青年(nián)失业(yè)率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为(wèi)当前就业工作的(de)重点。日前国(guó)办发布(bù)《关于优化调整稳(wěn)就(jiù)业政策措施全力促发(fā)展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资，核(hé)增部分据实计(jì)入工资总(zǒng)额并(bìng)作为下一年度工资(zī)总额预(yù)算基(jī)数。我们预计后续青年失(shī)业率将明(míng)显下降(jiàng)。）。要(yào)以“时时放(fàng)心(xīn)不下”的责任(rèn)感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要(yào)农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导(dǎo)干(gàn)部要带头大兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮(bāng)助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述(shù)以往经常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这次会议(yì)是(shì)专门聚焦经济工作的一次(cì)会(huì)议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素(sù):

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生大变化——逐句(jù)解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

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