文/解运亮博士信(xìn)达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零四(sì)个(gè)月之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)可能减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对(duì)多方面工作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都(dōu)做(zuò)了积(jī)极回应，半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能、平(píng)台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路(lù)已(yǐ)经发(fā)生了大(dà)变化。为市(shì)场主体做好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能(néng)是(shì)4月份政治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议(yì)精神超出市(shì)场预期。每年4月份(fèn)的(de)政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可(kě)能(néng)仅次(cì)于几个月前的(de)中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议(yì)。原因也简单，如果说中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)确定(dìng)了此(cǐ)后(hòu)一年的(de)政(zhèng)策(cè)导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来(lái)8个月的政策导向。今年(nián)4月的(de)政治局(jú)会议，在方(fāng)方面面都体(tǐ)现出对(duì)经济(jì)的呵护和支(zhī)持(chí)，既好于往(wǎng)年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提(tí)出(chū)，中国经济面临需(xū)求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重压力(lì)，整个(gè)2022年，三重压力徘(pái)徊不(bù)去。去年底(dǐ)疫(yì)情防控政(zhèng)策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜(shèng)利(lì)”，“经济(jì)社(shè)会全面(miàn)恢复常态化运行(xíng)”。今年一季度(dù)经济增长大幅(fú)好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行(xíng)远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平(píng)，都体现出经济(jì)社会常态化运(yùn)行中(zhōng)的强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修(xiū)复(fù)的巨大成效。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市(shì)场对于稳(wěn)增长力度可能减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。4月会议对经济面临(lín)问题的定性是(shì)“当前(qián)我国经济(jì)运行(xíng)好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有(yǒu)什么样的(de)对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度都有回收(shōu)。今年一(yī)季度经济(jì)增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力(lì)度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次中央对问(wèn)题的(de)定性看(kàn)，经济内(nèi)生动(dòng)力仍(réng)需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳增长力度可能不但不(bù)会减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确(què)提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济(jì)持(chí)续回升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患(huàn)持(chí)续化解”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上(shàng)”，表明(míng)我们不会因为一(yī)季度经济(jì)的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而要实现“四(sì)个(gè)持续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复(fù)和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工(gōng)作都做(zuò)了积极部署，对社(shè)会各界的关切(qiè)都(dōu)做了积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一(yī)路等领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技自立自强根基(jī)，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设和(hé)配套电网改造”。这表明(míng)，对新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源产业相对的短板(bǎn)，也有望(wàng)是(shì)未来(lái)重点(diǎn)发力的(de)方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视通用人工智(zhì)能发(fā)展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人(rén)工智能(néng)，市场(chǎng)热度(dù)较高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。对平台(tái)企(qǐ)业的支持(chí)力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平(píng)台企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出(chū)“要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促(cù)进文(wén)化(huà)旅游等服(fú)务消费(fèi)”。今(jīn)年(nián)一季(jì)度社会消费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更(gèng)是热(rè)度高(gāo)，而中央精神(shén)是继(jì)续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好政府投资和(hé)政策(cè)激励的(de)引导作用，有(yǒu)效带动(dòng)激发民(mín)间投(tóu)资”。今年一季度，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资(zī)仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要(yào)把吸(xī)引(yǐn)外商投资放在更加重要(yào)的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资基本(běn)盘。要支持(chí)有条件的自贸试验(yàn)区和自(zì)由贸易港对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂(guà)牌成(chéng)立至今(jīn)，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸试验区(qū)及海南(nán)自由贸(mào)易港。在新(xīn)一(yī)轮(lún)对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可(kě)能(néng)是开放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大(dà)特(tè)大城(chéng)市积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公共基(jī)础(chǔ)设施(shī)建设，可能(néng)带来经(jīng)济新的(de)增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视。根据(jù)《国(guó)务院关于(yú)调整(zhěng)城市规模(mó)划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以(yǐ)上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为特(tè)大(dà)城市(shì)，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城(chéng)市为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特(tè)大(dà)城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平急两用”设(shè)施(shī)指平(píng)时(shí)用(yòng)作旅游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大公共突发(fā)事件时可立即转换为(wèi)应急(jí)场所的设施，能(néng)够(gòu)有效补(bǔ)齐(qí)大(dà)城(chéng)市应(yīng)急能力(lì)建设(shè)短(duǎn)板，同时(shí)提升大(dà)城市山区(qū)旅(lǚ)游居住品质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴(xīng)发(fā)展，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)大城市(shì)发展和(hé)安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点等(děng)。21个超大特大城(chéng)市的城中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”设施建设(shè)，不仅对房地(dì)产投资，乃(nǎi)至对整体固定资产投资，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都(dōu)反映出(chū)整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发生了大(dà)变化。过去几年很多政策，如(rú)疫(yì)情防控、房地(dì)产(chǎn)调控、打击资本无序扩张、治理教(jiào)培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也(yě)取得了重大成效，但客观上也(yě)一定(dìng)程度(dù)上影(yǐng)响(xiǎng)了市场的预(yù)期。此(cǐ)前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重出台收缩性(xìng)政策，从这次(cì)4月份会议看，这个要(yào)求已经(jīng)落(luò)到了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政策(cè)都是(shì)呵护和支持经济的。近期(qī)，淄(zī)博烧烤火出(chū)圈(quān)，淄博市政府(fǔ)受到了全(quán)国人民的(de)大力点赞，大家都看到(dào)了淄博市政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促(cù)进经(jīng)济增长(zhǎng)上的努力。而从4月(yuè)份政治局会议看(kàn)，淄博市政(zhèng)府可能只(zhǐ)是一(yī)个(gè)缩影(yǐng)，整体经济工作思路都在发生(shēng)大变(biàn)化，为市场主体做好服(fú)务(wù)，以发展经(jīng)济(jì)为己任，这可能是(shì)4月(yuè)份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会议(yì)，分析研究当(dāng)前经济(jì)形势和经济工作。中共中(zhōng)央总书(shū)记习近平主(zhǔ)持会议。（每年(nián)4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中央经济(jì)工作会议确定了此(cǐ)后(hòu)一(yī)年的政策(cè)导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个(gè)月(yuè)的(de)政策导向。）

　　会(huì)议(yì)认为，今年以来，在以习近平同志为核心(xīn)的党中央坚强领导下，各地区(qū)各(gè)部门更好统筹国内(nèi)国际(jì)两个大局(jú)，更好统筹疫情(qíng)防控和(hé)经济社会发展，更(gèng)好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫(yì)情(qíng)防控取得重大决定性胜利（全国(guó)政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制中心流(liú)行病学首席(xí)专家吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在未来出现(xiàn)地方(fāng)性流行或(huò)者散发(fā)可能性比(bǐ)较(jiào)大，再出(chū)现较大规(guī)模流行的可能性较小。），经济社会全(quán)面(miàn)恢复常态化运行（今(jīn)年“五一(yī)”旅(lǚ)游(yóu)出(chū)行(xíng)，已经(jīng)远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社会常态化运行(xíng)中的(de)巨大消(xiāo)费动(dòng)能），宏观政策(cè)靠前协(xié)同发力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三(sān)重(zhòng)压(yā)力得到缓解，经济增(zēng)长好(hǎo)于预期，市(shì)场西气东输的起点与终点，西气东输的起止点是哪里？需求逐(zhú)步恢复，经济(jì)发展呈现回升向好态势(shì)，经(jīng)济运行(xíng)实(shí)现良好开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是(shì)在2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济(jì)转型升(shēng)级(jí)面临新的(de)阻(zǔ)力，推动高质量发展仍(réng)需要克服(fú)不少困(kùn)难挑战(zhàn)。（这一段是对当(dāng)前(qián)经济中(zhōng)面临的(de)问题(tí)的定性，问(wèn)题(tí)决定对策，有什么(me)样的问题，就有什(shén)么(me)样的对(duì)策(cè)，对问题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场又(yòu)出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央(yāng)对(duì)问(wèn)题的定性看，经(jīng)济(jì)内(nèi)生动力仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长力(lì)度不但(dàn)不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的(de)一大(dà)担(dān)忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调，要深入开展(zhǎn)学(xué)习贯彻习近(jìn)平新时代中(zhōng)国特色社会主义思想(xiǎng)主题教育，认(rèn)真落(luò)实中(zhōng)央经济工作会议精(jīng)神(shén)，坚(jiān)持稳中求进工作总基调，完整(zhěng)、准确(què)、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营(yíng)主(zhǔ)体活力结合起来，形(xíng)成推动高质量发(fā)展的强大动力，统筹(chóu)推动经(jīng)济运行持续(xù)好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳(wěn)增长政策持(chí)续发力），乘势而(ér)上（这个词表明(míng)我们不(bù)会因为一季(jì)度经济的良好(hǎo)开局而(ér)就此满(mǎn)足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的有效提升和(hé)量(liàng)的合理增(zēng)长。

　　会议指出(chū)，要(yào)加(jiā)快建(jiàn)设以(yǐ)实体经(jīng)济为(wèi)支撑的现代化(huà)产业体系(xì)，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加(jiā)快突破，也要顺势而为，在优势(shì)领域(yù)做大做强。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利(lì)好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设和配套(tào)电(diàn)网(wǎng)改造（对新能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是(shì)新能源产业(yè)相对的短板，也是未来重点(diǎn)发力(lì)的方向）。要重视通(tōng)用人工智能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重视防范风险（首(shǒu)提人工智能，市场热度极高的(de)方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的(de)关(guān)键所在。积极(jí)的财政政策要加力提效，稳(wěn)健的货币政策要精(jīng)准有力，形成扩大需求的合(hé)力。要多渠道(dào)增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费（今年一(yī)季度社会消(xiāo)费品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促(cù)进(jìn)消费增长）。要(yào)发(fā)挥好政府投资和政(zhèng)策激(jī)励的(de)引导作用，有效带动激发民间投资（今年(nián)一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄(báo)弱环节。这次会(huì)议专(zhuān)门(mén)提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚(jiān)持(chí)“两个毫不动摇”，破(pò)除影(yǐng)响各类所有制企业公(gōng)平竞争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性(xìng)壁(bì)垒(lěi)，持续提振经营(yíng)主体信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不(bù)动(dòng)摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助(zhù)于进一步(bù)解决民营企业(yè)信心和(hé)元气不足问(wèn)题）。各类企业(yè)都要依(yī)法合规经营。要下决心从(cóng)根本上解(jiě)决企(qǐ)业账款拖欠问题。要(yào)推动(dòng)平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部西气东输的起点与终点，西气东输的起止点是哪里？平(píng)台企(qǐ)业探索创新。（对平台企(qǐ)业的支持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面(miàn)深化改(gǎi)革、扩(kuò)大高(gāo)水平对外开放。认真落实党和国家(jiā)机构改革方案，推进国家治理(lǐ)体系和治(zhì)理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验(yàn)区和(hé)自(zì)由贸(mào)易港对接国际(jì)高标准经贸(mào)规则(zé)，开展改革开放先(xiān)行先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外(wài)开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家(jiā)可(kě)能是开(kāi)放和合(hé)作的(de)重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化(huà)解重点(diǎn)领域风险，统筹(chóu)做好中小银(yín)行(xíng)、保险和信托(tuō)机构改革化(huà)险工作。要坚持房子是用来(lái)住的、不(bù)是用(yòng)来炒的定位(wèi)，因(yīn)城施策，支持刚性和改善性住房(fáng)需求，做好保交(jiāo)楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳(wěn)健(jiàn)康(kāng)发展，推动建立(lì)房地产业发展新模(mó)式。在超大(dà)特大城(chéng)市(shì)（《国务(wù)院(yuàn)关于调整城市规(guī)模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超(chāo)大城市。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。）积(jī)极稳(wěn)步(bù)推进城中村改造（7个超大城市(shì)和14个特大(dà)城(chéng)市(shì)的城中(zhōng)村改造，可(kě)能会给房地产带(dài)来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发(fā)展）和“平急两用”公共基础设(shè)施建设(shè)（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事(shì)件时可(kě)立即转换为应急场所的设施，能(néng)够(gòu)有(yǒu)效补齐大(dà)城市应急能(néng)力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区(qū)旅游居(jū)住(zhù)品质，助力(lì)大(dà)城市周边(biān)乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型方(fāng)舱(cāng)医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将对投(tóu)资带来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加强地方政府债务(wù)管理(lǐ)，严控新增隐性债(zhài)务(wù)。要继(jì)续抓好(hǎo)新(xīn)冠(guān)疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切(qiè)实保障和改善民(mín)生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民(mín)工(gōng)等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已(yǐ)成为当前就业工作的重点。日前国办发(fā)布(bù)《关于(yú)优化调整稳就业政策措施全力促(cù)发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分(fēn)据实(shí)计入工资总额并作为下一年度工资总额预(yù)算基(jī)数。我(wǒ)们预计(jì)后(hòu)续青年(nián)失业率将明(míng)显下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时放心不(bù)下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好迎峰度(dù)夏电力供(gōng)应(yīng)保障。要(yào)巩固拓(tuò)展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农(nóng)产品供应保(bǎo)障，全面推进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要(yào)加强(qiáng)生(shēng)态环境系(xì)统治理。各级领导(dǎo)干(gàn)部(bù)要带(dài)头大(dà)兴西气东输的起点与终点，西气东输的起止点是哪里？调查研究，奔着(zhe)问(wèn)题去，切实(shí)帮助(zhù)企(qǐ)业和(hé)基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的表(biǎo)述以往经常出现，但这次(cì)没有出现(xiàn)，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经济工作的一(yī)次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素(sù):

　　国内政策落(luò)地不及预(yù)期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　本文(wén)源(yuán)自报告：《整体经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生大变(biàn)化——逐句解(jiě)读4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机(jī)构：信(xìn)达证券研究开发中心(xīn)

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