日前(qián)，财政部会(huì)计司、国(guó)务院国资委财管(guǎn)运(yùn)行局、证监会会(huì)计部有(yǒu)关负责人就《国有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关(guān)问题，回(huí)答了记者提问(wèn)。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的(de)背景是什么(me)？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利益。企业通过规范的(de)流程、科(kē)学(xué)的(de)评价，选聘(pìn)专业胜(shèng)任能(néng)力(lì)强、执业质量高的(de)会计师事务所，有利于保证审计报告的质量。当前夏洛的网作者是谁 夏洛的网主人公是谁(qián)，国有企业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务所相关工作尚存在制(zhì)度不(bù)完善、流程不规范(fàn)等(děng)问题，制约审(shěn)计质量的(de)提高。一是会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)选聘流程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所时，未明确具体评分标(biāo)准。二是恶(è)性(xìng)竞争(zhēng)现象仍有(yǒu)发生。个别(bié)企业在招(zhāo)标(biāo)过程(chéng)中简单把低价作为选聘的首要条件，个别会(huì)计(jì)师事务(wù)所(suǒ)以远低于项目(mù)成本为(夏洛的网作者是谁 夏洛的网主人公是谁wèi)代价(jià)承接业务，引发恶性(xìng)竞争，导致审计资(zī)源投(tóu)入(rù)不足，审计质量难以(yǐ)得到有效保证。三是会计师事务(wù)所轮换政(zhèng)策有(yǒu)待健全(quán)完善。各类国(guó)企(qǐ)做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制(zhì)度，实现轮换年限(xiàn)和审计成本、审计风险之间(jiān)的(de)合理平衡。四是审计委员会责任有待进(jìn)一步压(yā)实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进(jìn)一(yī)步(bù)规(guī)范财(cái)务审计秩(zhì)序 促(cù)进(jìn)注册(cè)会计(jì)师行业健康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文(wén)）明确要(yào)求推(tuī)进(jìn)以质量为导向的会计(jì)师事务所选聘机制(zhì)建设。为落实上述要求，保护会计(jì)师事务(wù)所和利益相(xiāng)关(guān)方的合(hé)法权益，规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进公平竞争(zhēng)，推(tuī)动提升审计质量，财政部(bù)会同国(guó)务院国资委、证监会(huì)制定印发(fā)了(le)《选聘(pìn)办法(fǎ)》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发(fā)30号文(wén)印发后，我们即(jí)启动了《选聘办法(fǎ)》的制定工(gōng)作，开展了针对(duì)性的调查研究，会同国务院(yuàn)国资(zī)委、证监会(huì)起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在征求相关单位意见(jiàn)、组织专家专题研(yán)讨基础上(shàng)，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印(yìn)发了(le)《财政部(bù)办公(gōng)厅关于征求(qiú)〈国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会(huì)公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意见(jiàn)总(zǒng)体认为(wèi)，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》重(zhòng)点(diǎn)突出(chū)、内容(róng)全面(miàn)、指导性强、可操作性高(gāo)，有助于推进建立以质量为(wèi)导向的会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘(pìn)机制，有助于(yú)规(guī)范国有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会(huì)计(jì)师(shī)事务所行为(wèi)，促进注册会计(jì)师行业的公平竞争(zhēng)，提升审计质量。同时，部(bù)分反馈意见(jiàn)提出了一些具(jù)体(tǐ)的修改建(jiàn)议。我们对所有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征求相(xiāng)关(guān)部门意见的(de)基础上，对征求意(yì)见稿作了(le)进一步修(xiū)改(gǎi)完(wán)善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》主要(yào)包(bāo)含五方面内(nèi)容：一是总体说明，主(zhǔ)要(yào)包括制定依据、适用的(de)企业范(fàn)围(wéi)、适(shì)用的(de)选聘(pìn)事项(xiàng)等(děng)。二是选聘(pìn)重(zhòng)点流程规(guī)范(fàn)，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式、公开(kāi)选(xuǎn)聘的重点(diǎn)环节、评价(jià)要素、质量管理水平和审计费用的(de)分(fēn)值(zhí)权(quán)重、具(jù)体评分(fēn)标准、最高限价、审计费用(yòng)浮(fú)动等(děng)事项进行规定。三是会计师(shī)事(shì)务所轮(lún)换、项目合伙人和注册(cè)会计师轮换、信息披露(lù)等重点事项规范(fàn)。四是监督检查(chá)。五是附(fù)则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四方面内容进(jìn)行了规(guī)范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费(fèi)用报价的(de夏洛的网作者是谁 夏洛的网主人公是谁)分值(zhí)权重应不高于15％。要求(qiú)将所有会(huì)计师事(shì)务所的报(bào)价(jià)平均值(zhí)作为选(xuǎn)聘基准价，并(bìng)给(gěi)出了审计费用报(bào)价得(dé)分公式。评(píng)价要素(sù)至少应当(dāng)包括审(shěn)计费(fèi)用(yòng)报价(jià)、事务(wù)所资(zī)质条(tiáo)件、执业(yè)记录、质量管理水平、工(gōng)作方案、人力及其他资源配备、信息安全管理、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二是完(wán)善轮换(huàn)规定，强化独立性要求(qiú)。《选聘办法(fǎ)》规定，国有企业（含国有控股上市公司(sī)）连续聘用同一会计(jì)师事(shì)务所的时间不超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规定延长至不超过(guò)10年，之后(hòu)须(xū)开展轮换。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办(bàn)法》规定了衔接方(fāng)式，如果国有企(qǐ)业(yè)当(dāng)前执行的轮换规定(dìng)与《选聘办(bàn)法》存(cún)在不一致(zhì)、或者没有规(guī)定的(de)，由(yóu)履行出资人(rén)职责(zé)的(de)机构统筹安排，两(liǎng)年内完成衔接(jiē)工作。对于审计项目(mù)合伙人和签字(zì)注册会计(jì)师，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定了不同情形下的轮换要求(qiú)和(hé)冷(lěng)却期(qī)制(zhì)度。

　　三(sān)是促进公平竞(jìng)争。根据《注册(cè)会(huì)计师法(fǎ)》等法律(lǜ)规定，会计师事务所承接业务不受行政区(qū)域、行业限制，各类会计(jì)师事务所是平(píng)等经营(yíng)主体，依(yī)法执业受(shòu)法律(lǜ)保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开(kāi)、规则明(míng)确，设(shè)定(dìng)的各项(xiàng)标准适用于中(zhōng)国(guó)境内依法(fǎ)成立的所(suǒ)有(yǒu)会计(jì)师事(shì)务所，一视同仁。明(míng)确(què)要求企业在选聘会计师事务所过程中(zhōng)，应当保障选聘工(gōng)作公(gōng)平、公正进行。企业采用公开(kāi)选聘(pìn)方式的，应(yīng)当公开选聘信息、评价要素和评分标准(zhǔn)，保证合理的准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不得以不合理的条件限制或(huò)者排斥(chì)潜在(zài)拟应聘会计师事(shì)务所(suǒ)，不得为个别会计师事务所量身(shēn)定制选(xuǎn)聘(pìn)条件。

　　四是压实审计委员(yuán)会责(zé)任。《选聘办法》明确，审计(jì)委员会的职责包括：制(zhì)定选聘会计师事务所(suǒ)的政策、流程及相关内部控制制度，提议启动选聘工(gōng)作、审议选(xuǎn)聘(pìn)文件(jiàn)、确定评价要素和具体评分标准、监督选(xuǎn)聘过(guò)程、提出拟聘任(rèn)会计师事务所和审计费(fèi)用建议，监(jiān)督及评估会计师(shī)事务所审计工作，定期向董(dǒng)事会(huì)提交会计师(shī)事务所履职情况报告和(hé)审计委员(yuán)会(huì)监(jiān)督情况(kuàng)报告等。审计委员会应当重点(diǎn)关注的事项包括：企业可能存在不合理变更会计师事(shì)务所的情形、聘(pìn)任胜(shèng)任能(néng)力(lì)不足的会计师事(shì)务所、审计独立性(xìng)存疑、审(shěn)计费(fèi)用变动较大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法》是落实国(guó)办发30号文的重要(yào)制度安排，各级财(cái)政部门、国有(yǒu)资产监督管(guǎn)理(lǐ)机(jī)构、证券监督管理(lǐ)机构应当高度重视，进一(yī)步(bù)增(zēng)强责任意识，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘办法》的(de)有(yǒu)效实施。一是加大宣传和指导力(lì)度，从企(qǐ)业(yè)和会计师(shī)事务所两个(gè)层面做好培训，做(zuò)好过渡期衔(xián)接工(gōng)作。各地可结合本地区实际情况进(jìn)一步探索(suǒ)选(xuǎn)聘会计师(shī)事务(wù)所具体(tǐ)指(zhǐ)引，指导(dǎo)企业(yè)规范选聘。二是(shì)加大(dà)监(jiān)督检(jiǎn)查(chá)力度，切实(shí)做(zuò)好事中事后(hòu)监管，对违反规定的企业(yè)和会计师(shī)事(shì)务所要依法严肃(sù)处理。三是各(gè)级财政部(bù)门、国有资产监督管理机(jī)构、证券监督管理机构要加强沟通协调，健全完善工作机(jī)制，密切协作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的(de)各(gè)项工作。

未经允许不得转载：连云港装饰公司,豪泽装饰 夏洛的网作者是谁 夏洛的网主人公是谁